Решение № 2-370/2017 2-370/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-370/2017

Дело № 2 - 370/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» сентября 2017 года г.Пестово

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Талызиной Л.В.,

с участием прокурора Агаян Е.Т.,

при секретаре Виноградовой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Пестовский районный суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Пестовского муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», обочины и покрытие проезжей части на следующих участках автомобильных дорог общего пользования:

-<адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>-выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры (ширина 230см., глубина 16 см., длина 230 см.; ширина 0.8м., глубина 14 см., длина от 0.6 см.; ширина 08 см., глубина 8 см., длина 0.6м.);

- <адрес> около домов №,5-7,11-13, 34-42,48-56, 64-66, 67, 75-77,89 выбоины длиной от 1.5 до 5м., шириной от 2м. до 2.7 м., глубиной от 14см. до 16 см.; шириной от 0.60м. до 0.7 м., длиной от 0.5 м до 0.7м.; глубиной от 0.5см. до 0.8 см.; а также множество выбоин, которые по 2 параметрам из трех не соответствуют требованиям. Завышение обочин до 12см.; у <адрес> отсутствуют оголовки на водопропускную трубу. У домов № имеются деревья в аварийном состоянии;

- <адрес> у <адрес> до <адрес> выбоины шириной от 60 см., длиной 75 см., глубиной 12 см.; от <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> множество выбоин, которые по 2 параметрам их трёх не соответствуют требованиям ГОСТа;

-<адрес> у домов № до № выбоины шириной 1.2м., длиной 3 м., глубиной до 20 см.; у домов №№,8,9-5 множество выбоин, которые превышают предельно- допустимые размеры по 2 параметрам из трех (шириной от 0.5 м. до 3 м., длиной от 1.5 м. до 3м., глубиной от 0.4 до 22 см.);

-<адрес>-А и №А, № выбоины шириной от 0.8м. до 2 м., длиной от 0.8 м. до 2 м., глубиной от 6 см. до 10 см.;

-<адрес> у <адрес>,№ до переулка Лесной, у домов №, №А выбоины шириной от 60 см. до 0.8 м, длиной от 60 см. до 0.8м, глубиной от 5 см. до 8см.;

-<адрес> у домов №,5,9 множество выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры;

-<адрес> от «Хлебозавода» до <адрес> множественное количество выбоин: шириной от 0.6 м. до 1.5 м., длиной от 0.6м. до 2.5м., глубиной от 5см. до 16 см. Занижение обочин до 12 см; у рынка искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТа; дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТа Р52289-2004;

-<адрес> у домов №№,№ множество выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры;

-улица <адрес> от <адрес> требуется капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия, выбоины шириной 300см., длиной 250 см., глубиной 17 см.;

-<адрес> у домов №№А, №,№, 37 множество выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры;

-<адрес> у домов №№,№, от № до <адрес> множество выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТа Р52289-2004;

-<адрес> от <адрес> до ООО «Межхозлес»- асфальтобетонное покрытие отсутствует;

-<адрес> от <адрес>В до въезда на территорию ООО ДЭП-53- асфальтобетонное покрытие отсутствует; у магазина «Светофор» выбоина шириной 150см, длиной 150 см., глубиной 13см.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 14 апреля 2017 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением в качестве специалистов- должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены вышеуказанные недостатки автомобильных дорог.

Прокурор в своём иске указывает, что несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение его дефектов и повреждений ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов. Неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер, и может иметь серьёзные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

Прокурор просит суд обязать Администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 обочины и асфальтовое покрытие автомобильных дорог общего пользования, на которых в ходе проведенной прокуратурой <адрес> выявлены дефекты и повреждения дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Агаян Е.Т. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. От поддержания части исковых требований, изложенных в письменном заявлении, отказалась.

Представитель ответчика- Администрации Пестовского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от 31.03.2016г., исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что требования прокурора, указанные в исковом заявлении, в настоящее время частично выполнены, представила фотографии, подтверждающие проведенный ремонт автомобильных дорог по <адрес>.

Представитель ответчика- Администрации Пестовского муниципального района ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что часть из них Администрацией добровольно исполнена. Для исполнения остальных требований, указанных в исковом заявлении прокурора, требуется более длительный срок. Кроме того представитель ФИО2 пояснила, что исковые требования прокурора по <адрес>, указаны в ином гражданском деле. По ремонту автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> суд к ООО «Новгородский Доркомсервис» с требованием об устранении дефектов дорожного покрытия. Определением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Администрации принято, возбуждено производство по делу.

Выслушав прокурора Агаян Е.Т., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что уточненные исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами приоритет хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в п.4 ст. 6 вышепоименованного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии ст.17 вышеуказанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из ст.3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ей технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.18 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ст. 210 ГК РФ указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.2 ст.35 Устава Пестовского муниципального района, принятого решением Думы Пестовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Пестовского муниципального района организует и обеспечивает исполнение полномочий по решению вопросов местного значения исполнительно- распорядительного органа Пестовского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Пестовского городского поселения федеральными и областными законами.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, утверждённым постановлением Администрации Пестовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги, проходящие вдоль <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, Новгородская, ФИО3 - являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Пестовского городского поселения.

Таким образом, бремя содержания автомобильных дорог, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пестовского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложено на Администрацию Пестовского муниципального района.

В силу ч.1,ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Подпунктом 1 п.10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

Разделом 1 Приложения № к Правилам дорожного движения Российской Федерации утверждены предупреждающие знаки, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004, знаки 1.22,1.23, 5.19.1 и 5.19.2 применяются на щитах со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», как указывает прокурор в своём иске, применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч.1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ, так как эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных требований законодательства в области дорожной безопасности нарушает права, свободы и законные интересы граждан, круг которых не определен, являющихся участниками дорожного движения, в том числе, и на указанных участках дорог, а также затрагивает интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании нашло подтверждение и подтверждается письменными доказательствами, что повреждения асфальтобетонного покрытия и обочины на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными письменными документами, что часть исковых требований прокурора ответчиками к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела исполнена, в связи с чем прокурор в судебном заседании заявил отказ от иска в данной части. Остальные исковые требования ответчиками до настоящего времени добровольно не исполнены.

Выявленные прокурором в ходе проверки нарушения в области безопасности дорожного движения, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов воспитанников указанных образовательных учреждений, их родителей и иных граждан, переходящих дорогу в указанных местах. Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение его дефектов и повреждений ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов. В связи с чем исковые требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что наличие поврежденного асфальтового покрытия на указанных автомобильных дорогах может привести к дорожно- транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как водители, пассажиры транспортных средств и пешеходы, также учитывая погодные условия, суд полагает необходимым установить Администрации срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика – Администрации Пестовского муниципального района <адрес>, являющегося органом местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.210 ГК РФ, Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 10, 56,193-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», обочины и покрытие проезжей части на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения:

- на <адрес> устранить имеющееся завышение обочин до 12 см. У <адрес> установить оголовки на водопропускую трубу. У домов №- № по <адрес> спилить деревья, находящиеся в аварийном состоянии.

-на <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры.

- на <адрес> от <адрес> до <адрес>, у домов №№, №№,9-5 устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры.

-на <адрес> устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры у <адрес>-А, №.

-на <адрес> у домов №,№ до переулка Лесной у домов №№, №-А устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры.

- на <адрес> у домов №№,5,9 устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры.

- на <адрес> привести в соответствие с требованием ГОСТа искусственную неровность; дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» привести в соответствие с требованием ГОСТа Р52289-2004.

- на улице <адрес> от <адрес> провести капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия.

-на <адрес> у домов №№,№,37 устранить выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры.

- на <адрес> привести в соответствие с требованием ГОСТа Р52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

-на <адрес> от <адрес>В до въезда на территорию ООО «ДЭП-53» осуществить асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> Л.В.Талызина