Решение № 21-512/2025 21-7/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 21-512/2025

Дело № 21-512/2025 судья Капранов В.Л.

УИД 69RS0036-01-2025-007906-52


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2026 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубцова И.А., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери», на постановление главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 августа 2025 года № 173, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 11 августа 2025 года № 173 общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» (далее - ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», общество, управляющая компания) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 5-13).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба защитника ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» Зубцова И.А. – без удовлетворения (л.д. 109-115).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» Зубцов И.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы об отсутствие в действиях общества вмененных правонарушений, со ссылкой на положения части 2 статьи 14 Федерального закона № 89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» полагает, что паспорт отходов составляется только на отходы 1-4 класса опасности, а в процессе деятельности у управляющей компании образовывались только отходы, которые относятся к пятому классу опасности, в связи с чем у управляющей компании отсутствовала обязанность по его паспортизации. Утверждает, что у управляющей компании не имеется в собственности или аренде какого-либо движимого или недвижимого имущества, в штате общества числится только один сотрудник – податель жалобы, на момент проведения проверки управляющая компания не осуществляла свою деятельность длительный период времени, и потому в 2024-2025 годах у общества не образовывались отходы, и в ходе проверки сотрудниками Министерства факт образования каких-либо отходов установлен не был (л.д. 122-124).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав законного представителя общества ФИО2, поддержавшего жалобу по доводам, в ней изложенным, и пояснившего, что его основным местом работы является ООО «Управляющая компания Пролетарского района», зарегистрированная по адресу: <...>, ком. 20, и с 2023 года арендующего комнату № 23, из которой выходят комнаты № 21 (его кабинет) и № 22, в ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» он работает по совместительству и с момента возбуждения процедуры банкротства этого общества, которое прекратило обслуживание домов и никакой иной деятельности не ведет, его работа, как единственного работника, заключается в исполнении законодательства по банкротству: электронный документооборот с банками, налоговой, пенсионным и социальным фондами, а также подготовка пакета документов для передачи конкурсному управляющему, в период деятельности у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» отходы офисных работников классифицировались по V, а не IV классу, поэтому никаких паспортов не составлялось, а с момента фактического прекращения деятельности никаких отходов от общества нет, защитника Зубцова И.А., поддержавшего доводы жалобы, и полагавшего, что в момент внеплановой проверки 9 июля 2025 года должностным лицом никаких отходов от ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» не установлено и не зафиксировано, так как даже в кабинет директора никто из должностных лиц не заходил, никаких доказательств того, что общество осуществляло какую-либо деятельность, связанную с отходами производства и потребления, в 2024 – 2025 годах, в материалах дела нет, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ, Закон под отходами производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктами 1 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 (далее - Порядок № 1028).

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 Порядка № 1028).

Согласно пункту 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 8 Порядка № 1028).

Основанием к привлечению ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 173 от 23 июля 2025 года, а именно: в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 261 от 26 июня 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19 июня 2025 года № 73-09-2025/ТребС1711-5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», по результатам которой составлен акт № 261 от 11 июля 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона №-89 от 24 июня 1998 года, пункта 3 Порядка № 1026 Обществом не составлен и не утвержден паспорт отходов IV класса опасности на отход: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код ФКО 7 33100 01 72 4; в нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона №-89 от 24 июня 1998 года, пунктов 4, 8, 9, 11 Порядка № 1028 Обществом не ведется учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещения отходов.

Оценив имеющие в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи прихожу к выводу о том, что постановленные по делу решения, которыми установлено наличие в действиях ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» административных правонарушений, предусмотренных частью 9 и частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, признать законными и обоснованными нельзя, поскольку выводы о наличие в действиях общества вмененных составов правонарушений преждевременны.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны в частности быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4), мотивированное решение по делу (пункт 6).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, характеризуется бездействием, которое может выражаться неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности или неисполнение обязанности составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Так, юридический адрес ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» (ОГРН <***> от 27 июля 2014 года): <...> ком. 23, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24 июня 2025 года (л.д. 70-78).

Вместе с тем из соглашения о расторжения договора аренды от 8 декабря 2015 года, заключенного 30 сентября 2024 года с ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери (л.д. 149, 150), договора аренды муниципального недвижимого имущества № 5325 от 1 октября 2024 года заключенного с ООО «УК Пролетарского района г. Твери» (ОГРН <***>), усматривается, что с 1 октября 2024 года 2 этаж нежилого помещения, комнаты № 9, 20, 21-23 по адресу: <...> корпус 1, переданы в аренду под офис управляющей компании ООО «УК Пролетарского района г. Твери» (л.д. 151-159).

Приказом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 936-Л от 2 июня 2023 года действие лицензии № 000074 от 6 мая 2015 года, выданной ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», прекращено со 2 июня 2023 года (л.д. 18-23).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 15 сентября 2023 года № 66-13116/2023 к производству суда принято заявление о признании ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» несостоятельным (банкротом) и определением от 28 марта 2024 года заявление общества признано обоснованным и введена процедура несостоятельности (банкротства) – наблюдение в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» (л.д. 14, 15-17).

В штатном расписании ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» на 2022 год содержится 27 штатных единиц (должностей), а в период с 1 января 2024 года по 19 января 2026 года - 26 должностей вакантны и в штате управляющей компании только директор ФИО2 (л.д. 201, 202).

Из решения единственного участника ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» № 12 от 3 апреля 2023 года следует, что трудовой договор с ФИО2 заключен сроком на один год с условием работы по совместительству (л.д. 203), и дополнительными соглашениями от 2 апреля 2024 года, от 2 апреля 2025 года срок трудового договора продлевался (л.д. 204, 80).

В инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от 15 января 2025 года, от 12 января 2026 года, подписанных материально ответственным лицом – директором ФИО2, фактические остатки ценностей не указаны (л.д. 174-177, 178-180).

Из бухгалтерского баланса на 31 декабря 2023 года и 31 декабря 2024 года следует, что у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» в активах только отложенные налоговые активы, налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, дебиторская задолженность, долгосрочные и краткосрочные обязательства, а также нераспределенная прибыль (непокрытый убыток (л.д. 181-182).

Согласно протокола осмотра от 9 июля 2025 года, проведенного с 12 часов 32 минут по 12 часов 32 минуты, в помещении № 23 по адресу: <...>, у рабочих столов сотрудников обнаружены «…мусорные корзины с отходами бумаги, отходов упаковок от продуктов, пустых полимерных бутылок от воды …» (л.д. 65-69), при этом иные помещения, в том числе кабинет № 21, не осматривались.

Перед осмотром указанного помещения должностным лицом, проводившим внеплановую проверку, опрошен директор ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО2, который пояснил, что договор аренды помещения с ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» расторгнут и в обществе числится только один человек – директор, проводящий процедуру банкротства, - протокол опроса директора ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО2 в порядке статьи 78 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 9 июля 2025 года с 11 часов 47 минут до 12 часов 27 минут (л.д. 62-64).

По результатам проверки должностными лицами составлен акт выездной проверки № 261 от 11 июля 2025 года (л.д. 50-57), и обстоятельства, изложенные в нем, явились основанием для составления старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области протокола об административном правонарушении № 173 от 23 июля 2025 года в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» по части 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ (л.д. 39-40), и привлечения общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом должным образом не установлены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При проверке законности и обоснованности постановления должностного лица судьей первой инстанции данному обстоятельству правовой оценки не дано. Нарушение требований КоАП РФ, допущенных должностным лицом и судьей первой инстанции, является существенным, в связи с чем их нельзя признать законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в Тверском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 августа 2025 года № 173, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2025 года подлежат отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановленных по делу решений по указанным основаниям, в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника Зубцова И.А., действующего в интересах ООО «ГУК Пролетарского района города Твери», удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 августа 2025 года № 173, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2025 года, вынесенных в отношении ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» по делу об административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Судья И.В. Яшина