Решение № 12-39/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 21 мая 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Вешкин П. И.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А. Х.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Авангард» по доверенности Вергасова В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Авангард» на постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия № от 14 марта 2019 г., в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия № от 14 марта 2019 г.,(далее по тексту - Мордовское УФАС) Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту - ООО «Авангард», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Авангард» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление административного органа. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебном заседание защитник ООО «Авангард» Вергасов.В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, что во исполнение письма антимонопольного органа от 21.01.2019 г.№ ООО «Авангард» письмом от 28.01.2019 г. № представило запрашиваемые документы и материалы. По представленным документам никаких замечаний от антимонопольного органа не поступило. 04.03.2019 г. антимонопольным органом был составлен протокол № об административном правонарушении в присутствии представителей ООО «Авангард» которыми были даны устные объяснения, а также были отмечены в указанном протоколе возражения об отсутствии замечаний по представленной информации. В постановлении по делу об административном правонарушении № от 14.03.2019 г. антимонопольный орган указал, что им в адрес ФАС России 27.02.2019 г. был направлен ответ на запрос, а ответ, представленный Обществом, повлиял на результат и показатели концентрации на рынке. Однако, ответ ООО «Авангард», как указывает антимонопольный орган, был получен 28.01.2019 г., то есть раньше, чем был направлен антимонопольным органом ответ на запрос в адрес ФАС России, поэтому факт не предоставления сведений (информации) на запрос от 21.01.2019 г. 3133 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард» не доказан.

В судебном заседании свидетель К.Н.А. специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия показала, что она по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства ООО «Авангард» составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.8 ч.5 КоАП РФ, № от 04.03.2019 г., за которое предусмотрена ответственность юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации. Административное правонарушение заключалось в том, что ООО «Авангард» не в полном объеме представлены сведения на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 21.01.2019 г., а именно, сведения об объеме реализации (оптовой поставки) яйца куриного ООО «Авангард» в 2018 году в натуральном выражении, всего, в том числе, на территорию Республики Мордовия. С ходатайством о продлении срока представления информации Общество в Мордовское УФАС не обращалось.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Вергасова В.И., свидетеля К.Н.А. не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи.

Как следует из материалов дела, 22 января 2019 года в адрес ООО «Авангард» по электронной почте avangardruz@ramble.ru:.и простой корреспонденции по адресу регистрации ООО «Авангард» указанному в ЕГРЮЛ-Республика Мордовия, <...> направлен запрос (исх.№ от 21.01.2019 года) о предоставлении сведений и материалов. Согласно запросу.

ООО «Авангард» на адрес электронной почты Мордовского УФАС России to13@fas.gov.ru представлены документы (согласно письму вх.№ от 28.01.2019 г.)

Вместе с тем, письмом от 28.01.2019 вх.№ не представлены сведения об объеме реализации (оптовой поставки) яйца куриного ООО «Авангард» в 2018 году в натуральном выражении, всего, в том числе на территорию Республики Мордовия.

С ходатайством о продлении срока представления информации Общество в Мордовское УФАС не обращалось.

На момент составления протокола со стороны ООО «Авангард» представлена вся затребованная информация (сведения) в соответствии с письмом Мордовского УФАС России от 21.01.2019 г.№ (вх.№ от 27.02.2019). Представлены сведения о реализации яйца независимым оптовым покупателем 2018 году; спецификация к договорам поставок за 2018,2019 годы; уведомления об изменении цен на продукцию (яйца столового СО, яйца столового С1, яйца столового С2 и иных категорий) с октября 2018 г. по январь 2019 г.; акт на цены от 03.09.2018 г., акт на цены от 15.11.2018 г., акт на цены от 26.11.2018 г., акт на цены от 04.12.2018 г., акт на цены от 17.12.2018 г. акт на цены от 14.01.2019 г.,

По результатам проведения камеральной проверки птицефабрик в Республике Мордовия и анализа представленной информации Мордовским УФАС России 27.02.2019 года в адрес ФАС России был направлен ответ на запрос №ЦА/1854/19 от 16.01.2019 (исх.№).Ответ, представленный Обществом с нарушением установленного срока, повлиял на результат и показатели экономической концентрации на рынке, например индекс Харфиндела-Хиршмана изменился с ННi-3025 на ННi-2392 (индекс рыночной концентрации Харфиндела-Хиршмана (НН I)-сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке). Кроме того, в ответе были указаны крупнейшие производители яйца куриного – ОАО «Птицефабрика «Атемарская» и АО «Птицефабрика «Чамзинская», реализовавшие в 2018 году 38,4 %, и 24,3 % соответственно. Однако, согласно представленной информации со стороны ООО «Авангард» к крупнейшим производителям яйца куриного необходимо отнести и ООО «Авангард» (30,6%), ОАО «Птицефабрика «Атемарская» (26,7%) и АО «Птицефабрика «Чамзинская» (23,8%).

По результатам проверки руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия В.С.И. вынесено постановление № от 14 марта 2019 г., в которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения ООО «Авангард» административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статью 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность в его совершении подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 04 марта 2019 г., поручением ФАС России от 16.01.2019 г.2019 г. ЦА/12854/19, выпиской из ЕГРЛЮ от 17.01.2019 г.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно.

Действия юридического лица ООО «Авангард» верно квалифицированы должностным лицом по частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, судьей учитывается значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Не исполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Авангард» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица. Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия В.С.И. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия В.С.И. № от 14 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия П.И.Вешкин.