Решение № 2-777/2021 2-777/2021~М-841/2021 М-841/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-777/2021

Дело №2-777/2021 УИД 89RS0002-01-2021-001257-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов", распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 18 февраля 2015 года №180 "О внесении изменений в перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и сроков отселения их аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения много квартирного дома №5 по ул.Ямальская в г.Лабытнанги до 31 августа 2025 года, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома до 31 марта 2022 года.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 поддержала завяленные прокурором требования, пояснил, что дом находится в непригодном состоянии и до установленного администрацией срока – августа 2025 года может не достоять.

Представитель ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исков требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Генеральный директор ООО "Комфортный дом" Шевченко С.И., действующая на основании Устава, поддержала заявленные прокурором требования в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст.40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п.8 и п. 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно результатов обследования жилого ... в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненного в 2014 году техническое состояние свай оценивается как недопустимое, техническое состояние стен, цокольного, междуэтажного и чердачного перекрытий и стропильной системы оценено как ограничено-работоспособное. С учетом приоритетности состояния фундаментов, категория объекта в целом оценивается как недопустимая, существует опасность обрушения, в связи с чем проведение страховочных противоаварийных мероприятий невозможно.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 22 января 2015 года №159, жилой ... в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и последующими распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 18 февраля 2015 года №180 "О внесении изменений в перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и сроков отселения их аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома изменен до 01 августа 2025 года соответственно.

Суд считает, что указанное состояние дома, является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.

Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Данным положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 августа 2025 года не отвечает требованиям разумности. Поскольку, из представленной в материла дела копии технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте "Жилой дом по адресу ..." от 2015 года установлено, техническое состояние свай оценивается как недопустимое, техническое состояние стен, цокольного, междуэтажного и чердачного перекрытий и стропильной системы оценено как ограничено-работоспособное. С учетом приоритетности состояния фундаментов, категория объекта в целом оценивается как недопустимая.

Таким образом, помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения жильцов до 01 августа 2025 года является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части признания незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов", распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 18 февраля 2015 года №180 "О внесении изменений в перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и сроков отселения их аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения много квартирного ... в ... до 01 августа 2025 года, подлежат удовлетворению поскольку Администрацией города Лабытнанги обоснованность указания данного срока не доказана.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 18 февраля 2015 года №180 "О внесении изменений в перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и сроков отселения их аварийных и подлежащих сносу домов на территории г.Лабытнанги, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года №46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года №443 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года №48" в части установления срока расселения много квартирного ... в ... до 31 августа 2025 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного ... в ... до 31 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2021 года.