Решение № 2-1258/2019 2-72/2020 2-72/2020(2-1258/2019;)~М-1335/2019 М-1335/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1258/2019

Дело № 2-72/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Таштагол 16 января 2020 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Малыгина Е.А.

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колонию № 4», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН РФ КО, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту - ФКУ ИК-4) требований соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

В нарушение требований закона, на момент проверки в июне 2019 года, отсутствует горячее водоснабжение в помещениях отрядов №№ <данные изъяты> ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-4 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Данное представление прокурора рассмотрено, ответ направлен в прокуратуру, однако, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Администрацией ФКУ ИК-4 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным, в силу значительных финансовых затрат на установку коммуникаций системы горячего водоснабжения, а также в связи с тем, что финансирование и материально- бытовое обеспечение ФКУ ИК-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

Бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, а также сотрудников учреждения.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу привлечены в качестве ответчиков.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4.

Просит суд обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать горячее водоснабжение в помещениях отрядов №№ ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России организовать в ФКУ ИК-4 финансовое и материально-техническое обеспечение для оборудования горячим водоснабжением в помещениях отрядов №№ ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН РФ КО, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России – ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, пояснив суду, что ФКУ ИК-4, согласно Устава, является федеральным казенным учреждением и полностью финансируется из средств федерального бюджета. Со стороны ФКУ ИК-4 для устранения данного нарушения были направлены запросы в ФИО2 о выделении материалов для оборудования отрядов горячим водоснабжением, а также запрос о выделении денежных средств в размере 1075000 рублей.

Оборудование и денежные средства не поступали.

В исковом заявлении Кузбасский прокурор ссылается на то, что ответчиками не исполнен и нарушен пункт № «Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям <данные изъяты>, а также других действующих нормативных документов. А также пункт <данные изъяты>. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2<данные изъяты>, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что в данном случае не может иметь место нарушение вышеуказанных нормативных актов, так как они вступили в силу в 2017 и 2010 годах, соответственно и, следовательно, ответчики не могли их нарушить в связи с тем, что отряды за №№ согласно технических паспортов, уже были спроектированы, построены и введены в эксплуатацию в период с 1974 по 1977 годы.

К тому же, организация инженерных сетей для обеспечения горячего водоснабжения может привести к крупным коммунальным авариям. Необходима разработка проектной и технической документации.

Все это свидетельствует о длительности проведения работ и требует больших материальных затрат, что на сегодняшний день не целесообразно, так как в Министерстве Юстиции находится на согласовании проект приказа о «О ликвидации федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу».

Кроме того, считают, что нет нарушения п.8.1.1 СанПиН 2.1.2..2645-10, так как СанПиН устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания людей. Согласно п. 1.3. СанПиН требования не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов и вахтовых поселков. При этом помещения отрядов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации приравниваются к общежитиям для временного проживания осужденных. Исходя из этого применение норма СанПиН в данном случае не допустимо.

Просит суд в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат полному удовлетворению.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст.45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № от 21.07.1993 (ред. от 27.12.2019), правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 126 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно- гигиенических и противоэпидемических норм и требовании.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ФИО2 выполнять требования санитарного законодательства, также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный дарственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта <данные изъяты>. «Свода правил. Исправительные учреждения и ы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП <данные изъяты>, а также других действующих нормативных документов.

Судом установлено, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу требований соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

В нарушение указанных требований закона, на момент проверки в июне 2019 года, отсутствует горячее водоснабжение в помещениях отрядов №№ ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-4 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, которые на момент рассмотрения дела не устранены.

Доводы представителя ответчиков о том, что действие указанных норм и правил не распространяется на объекты введенные в эксплуатацию после их принятия, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия норм, с теми, кто находится в зданиях, введенных в эксплуатацию после их принятия, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подп. 25, 55, 56 п. 11 разд. 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; осуществление функции государственного заказчика и осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

На основании пункта 9 главы II Положения о ГУФСИН по Кемеровской области, одной из основных задач ГУФСИН России по Кемеровской области является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделении в пределах, выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

В соответствии с пунктами 7, 9 Указа Президента Российской Федерации от 13.12.2004 № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

На основании пунктов 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В связи с тем, что финансирование и материально- бытовое обеспечение ФКУ ИК-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, то для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, поскольку администрацией ФКУ ИК-4 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным, в силу значительных финансовых затрат на установку коммуникаций системы горячего водоснабжения.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН ФИО1, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства, анализируя приведенные выше нормы законодательства, суд считает исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России об оборудовании горячего водоснабжения в помещениях отрядов №№, № ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>, являются обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам срок, в течение которого решение должно быть ими исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный срок является разумным и исполнимым с учетом требований прокурора, характера выявленных нарушений законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 12,56 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать горячее водоснабжение в помещениях отрядов №№ расположенных по адресу: <адрес>

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для оборудования горячим водоснабжением в помещениях отрядов Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу №№, расположенных по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца.

Председательствующий Е.А. Малыгин

В окончательном виде решение подготовлено 21.01.2020.