Апелляционное определение № 33-2757/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 91RS0004-01-2024-001983-36

№ 2-1714/2024

№ 33-2757/2025

Председательствующий судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Крапко В.В., Паниной П.Е.,

при секретаре Абкеримовой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым, третье лицо: Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 22 октября 2024 года,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Алушты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что приказом Алуштинского Эфиромасличного совхоз-завода от 24 февраля 1994 года №22 за ним закреплен земельный участок на угодьях совхоз-завода, выделенных под садово-огороднические и приусадебные участки площадью 0,11 га в <адрес>.

При обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцом получено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку архивная выписка из приказа Алуштинского эфиромасличного совхоз-завода, согласно перечню, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264, не является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

Земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Администрация города Алушта Республики Крым не предъявляла ранее требований об изъятии земельного участка, не оспаривает прав истца на него.

ФИО4 с 24 февраля 1994 года использует земельный участок, обрабатывая его и выращивая на нем овощи и фрукты, производит обработку и обслуживание земельного участка.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца – ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм процессуального и материального права.

На основании определения Верховного Суда Республики Крым от 15 октября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании определения Верховного Суда Республики Крым от 15 октября 2025 года произведена замена ФИО4 на его правопреемника ФИО2

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» возражала против удовлетворения иска по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что согласно архивной выписке из приказа Алуштинского эфиромасличного совхоз-завода от 24 февраля 1994 года №22 за ФИО4 закреплен выделенный земельный участок на угодьях совхоз-завода под садово-огороднические и приусадебные участки в <адрес> у дома 0,005 (карандашом), за пределами 0,11 (т.1, л.д.41).

На запрос ФИО4 Администрацией города Алушты Республики Крым сообщено, что в поступивших на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) земельно-кадастровых книгах Изобильненского сельского совета и его исполнительного комитета сведений о гр. ФИО4 не значится, предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным (т.1, л.д.31).

При обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представителем истца получено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 21 мая 2024 года, в связи с тем, что предоставленный документ не может являться основанием для этого, поскольку он не соответствует перечню, утвержденному Советом Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 (т.1, л.д.11)

Государственным комитетом по государственной регистрации Республики Крым представлен ответ об отсутствии возможности предоставить техническую документацию, так как объект недвижимости не идентифицирован.

Представителем истца приобщена к материалам дела схема расположения земельного участка площадью 1100 кв.м., с указанием каталога координат. Однако представленная схема земельного участка не утверждена.

Из представленной копии из Похозяйственной книги усматривается о закреплении за ФИО4 земельного участка, однако имеются записи либо о перераспределении впоследствии данного земельного участка с изменением площади, либо о передаче его иным лицам. Достоверно установить конфигурацию, площадь, а также реквизиты документов, на основании которых происходило выделение земельных участков, не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июня 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31 июня 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях, в том числе бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона № 38-3PK.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона № 38-3PK заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-3PK).

Такой «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

Следовательно, право на завершение оформления прав на земельный участок, дает решение о разрешении на разработку документации, принятое в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Истцом не предоставлено доказательств в подтверждение заявленных требований.

Решений органом местного самоуправления о разрешении разработки проекта отвода либо о передаче в собственность земельного участка суду первой и апелляционной инстанции не предоставлялось.

Предоставленные документы свидетельствуют лишь о наличии изданного в 1994 году приказа Алуштинским эфиромасличным совхозом-заводом о закреплении за ФИО4 земельного участка на угодьях совхоза-завода под садово-огороднические и приусадебные участки, с указанием площади у дома (карандашом) - 0,005 га, за пределами- 0,11 га (указано в архивной выписке).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок, о котором заявлены требования о признании права собственности на кадастровый учет не поставлен.

При таких обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности за ФИО2 (правопреемник ФИО4) на земельный участок площадью 0,11 га по адресу- <адрес>, не имеется.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок возникновения права собственности.

На основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 22 октября 2024 года отменить.

В удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 11 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Белоусова В.В.

Судьи Крапко В.В.

Панина П.Е.