Решение № 2-844/2018 2-844/2018~М-820/2018 М-820/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-844/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Михайловой Г.М.,

при секретаре Жариковой А.Ю.,

с участием старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах юриста 2 класса по доверенности ФИО1,

представителя ответчика АО «Тульское ОКБА» по ордеру и доверенности адвоката Егорновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело №2-844/2018 года по иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации) к АО «Тульское ОКБА», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия по не устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны незаконными, об обязательстве устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд с иском к АО «Тульское ОКБА», о признании бездействия по не устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленного иска указал, что согласно статьям 1, 2 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Из пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № *, следует, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями, с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, что определено в пункте 4 названного Положения.

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от дата № *, пунктом 3 которого установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № *, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения, имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от дата № * утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В ходе проверки установлено, что указанные требования законодательства АО «Тульское ОКБА» (далее Общество, предприятие) и его должностными лицами в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, не соблюдаются.

Так, на территории АО «Тульское ОКБА» по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО), инв. № * находящееся в федеральной собственности, при проверке которого выявлены факты несоблюдения вышеуказанных положений федерального законодательства, а также следующих требований, установленных Правилами.

В нарушение п. 3.2.1 Правил: не выполняются требования при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания, укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не обеспечено плотное прилегание защитных герметических дверей, допущено наличие трещин на уплотнительной резине защитных герметических дверей, допущено наличие ржавчины на защитных герметических дверях, на фильтровентиляционном оборудовании (фильтры-поглотители, вентилятор и т.п.) ЗС ГО.

Вопреки требованиям п. 3.2.5 Правил, не обеспечены съемными легкими экранами или щитами входы защитно-герметических и герметических ворот и дверей ЗСГО.

Герметические клапаны ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.17 Правил не закрыты и не опечатаны. Не промаркированы герметические клапаны системы вентиляции, вентиляторы и пускатели к ним, что требует п. 4.3.9 Правил.

В нарушение п. 6.1.4 Правил план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в котором необходимо отразить мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители, не разработан. План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

Стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками, что регулируется п. 3.2.10 Правил.

В соответствии с п. 4.4.2 Правил не организовано проведение осмотров и оценки качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО.

В нарушение п. 1.5, приложение № * Правил звено по обслуживанию ЗС ГО

не обеспечено средствами индивидуальной защиты; не обеспечено средствами радиационной и химической разведки и контроля; не обеспечено средствами специальной обработки; не обеспечено средствами связи; не обеспечено медицинским имуществом; не обеспечено санитарно-хозяйственным имуществом.

В напорной емкости аварийного запаса питьевой воды, в нарушение п.

3.2.20 Правил, её проток с полным обменом воды в течение 2 суток, не обеспечен.

Вопреки требованиям п. 3.2.14 Правил не производится очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов системы вентиляции и противовзрывных устройств; не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования.

В нарушение п. 3.2.2 Правил допущен демонтаж оборудования системы фильтровентиляции ЗС ГО (фильтры-поглотители отключены от системы фильтровентиляции ЗС ГО).

Причинами, выявленных нарушений являются: недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками Общества, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства АО «Тульское ОКБА».

По результатам проверки дата, в адрес генерального директора АО «ТОКБА» Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах внесено представление, которое рассмотрено и признано Обществом обоснованным, разработан и генеральным директором АО «Тульское ОКБА» утвержден План мероприятий по устранению нарушений законодательства о ГО, отмеченных в представлении № * от дата Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах, с различными сроками их устранения. Однако часть названных мероприятий определена к устранению только в 3 квартале 2019 года и 1-2 кварталах 2020 года, что обосновывается в ответе Общества от дата исх. № * на представление прокуратуры крайне тяжелым материальным положением, отсутствием финансирования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.1 Устава АО «Тульское ОКБА», утвержденного общим собранием акционеров дата, протокол № б/н, Общество осуществляет различные виды деятельности в целях получения прибыли. Вследствие, невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников предприятия, в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а несвоевременное устранение выявленных в ходе проверки прокуратуре нарушений, могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности.

Не смотря на это, только на 2019 год в финансовый план Общества предполагается заложить финансовые затраты для ремонта защитно-герметических дверей, входов, аварийных выходов; стен и потолков в помещениях фильтровентиляционной камеры, и только в размере 500 тыс. руб.; в финансовом плане Общества на 2020 год предполагается предусмотреть финансовые затраты для обеспечения звена по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки и контроля, средствами связи, медицинским и хозяйственным имуществом в размере 250 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, неисполнение АО «Тульское ОКБА» и его должностными лицами обязанности по соблюдению требований указанного законодательства, ведет к существенному нарушению прав Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности, а также на сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц - работников, состоящих в трудовых отношениях в настоящее время, трудоустроенных в дальнейшем на предприятие, лиц, посещающих предприятие.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата, правообладателем рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны является Российская Федерация, на которое ГУ МЧС России оформлен паспорт убежища с per. № *

В данной ситуации в целях защиты интересов Российской Федерации, прав, жизни и здоровья граждан РФ (неопределенного круга лиц), прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться с иском в суд о понуждении АО «Тульский ОКБА» к устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

Просил: признать бездействие АО «Тульское ОКБА» по не устранению

нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, незаконным. Обязать АО «Тульское ОКБА» в срок до дата: обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, для чего провести ремонт входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования; стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО окрасить поливинилацетатными красками; звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты; средствами радиационной и химической разведки и контроля; средствами специальной обработки; средствами связи; медицинским имуществом; санитарно-хозяйственным имуществом.

К участию в деле в качестве соответчика с согласия истца привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловских областях.

Впоследствии, в порядке статьи 39, статьи 40 ГПК РФ, Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, уточнил исковые требования, просил признать бездействие ответчиков АО «Тульское ОКБА» и Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловских областях по не устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, незаконным. Обязать ответчиков в срок до дата: обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, для чего провести ремонт входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования; стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО окрасить поливинилацетатными красками; звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты; средствами радиационной и химической разведки и контроля; средствами специальной обработки; средствами связи; медицинским имуществом; санитарно-хозяйственным имуществом.

В судебном заседании старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах юрист 2 класса по доверенности ФИО1, поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика АО «Тульское ОКБА» по ордеру и доверенности адвокат Егорнова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по ее мнению АО «Тульское ОКБА» не является надлежащим ответчиком по делу, исходя из следующего. Законодательство РФ исключает возможность произвольного возложения обязанностей на какое-либо лицо. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Данная норма права содержит перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) инв. № * находится в федеральной собственности, а не в собственности АО «Тульское ОКБА». Таким образом, данное сооружение в соответствии с требованиями законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ не вошло в состав приватизированного имущества.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. постановлением Правительства РФ от дата № * объекты и имущество гражданской обороны исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, законодательство указывает, что у организации обязательства по содержанию и эксплуатации ЗС ГО возникают из факта его передачи на ответственное хранение и в пользование, а также из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Объект ЗС ГО не вошел в состав имущества, приватизированного АО «ТОКБА». При этом ЗС ГО не был передан уполномоченными органами АО «Тульское ОКБА» на ответственное хранение и в пользование, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с АО «Тульское ОКБА» не заключался. Соответственно, данный объект, начиная с момента создания АО «Тульское ОКБА» на балансовом учете, а также на забалансовом учете организации не стоит, никогда не использовался для нужд АО «Тульское ОКБА». Имущество и оборудование, перечисленное в разделах 9 и 10 паспорта убежища per. № *, АО «Тульское ОКБА» не принадлежит, на ответственном хранении и в пользовании не находится.

В связи с изложенным, у АО «Тульское ОКБА» отсутствуют обязанности по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инв. № *, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Когда объект ГО находится в собственности Российской Федерации, в отношении данного объекта отсутствуют сведения о передаче его в оперативное управление или хозяйственное ведение, какой-либо организации, отсутствует документ, подтверждающий его передачу на ответственное хранение и в пользование правопреемнику приватизируемого предприятия, а также с ним не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, иски в интересах РФ, неопределенного круга лиц (граждан РФ) предъявляются к территориальным органам федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника имущества Российской Федерации.

В отношении искового требования об обязании АО «Тульское ОКБА» звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки и контроля, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, санитарно-хозяйственным имуществом следует отметить, что АО «Тульское ОКБА» не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания.

Просила: в удовлетворении исковых требований к АО «Тульское ОКБА» отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении искового заявления и судебного извещения. Сведения о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить, в связи с невозможностью явки по уважительной причине, либо рассмотреть дело в его отсутствие. Возражения на иск, отзыв, а так же доказательства в их обоснование, в суд не представил.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Выслушав объяснения старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах юриста 2 класса по доверенности ФИО1, представителя ответчика АО «Тульское ОКБА» по ордеру и доверенности адвоката Егорнову Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от дата N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений) статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).

Пунктом 1.5 вышеназванных Правил предусмотрено, что группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №*.

В силу пункта 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне, настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 9 данного Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исходя из положений пункта 10 вышеуказанного Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно материалов дела, между АО «Тульское ОКБА» и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых находится, объект гражданской обороны ЗС ГО, расположенный по адресу: <адрес>, какое-либо соглашение (договор), по поводу возложения на АО «Тульское ОКБА» обязанности по обеспечению сохранности, существующего объекта гражданской обороны, принятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, не заключалось, доказательств обратного в деле не имеется.

Как следует из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пом. 1, площадью 386,3 кв.м., К№ * является собственностью Российской Федерации, номер и дата государственной регистрации * от дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию от дата и не отрицается участниками процесса.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежище, расположенное по адресу: <адрес> относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 12.1993 N 2284. защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с требованиями законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ не вошло в состав приватизированного имущества, и не могло быть приватизировано АО «Тульское ОКБА» в силу положений действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. постановлением Правительства РФ от дата № * объекты и имущество гражданской обороны исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, законодательство указывает, что у организации обязательства по содержанию и эксплуатации ЗС ГО возникают из факта его передачи на ответственное хранение и в пользование, а также из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Объект ЗС ГО не вошел в состав имущества, приватизированного АО «Тульское ОКБА». При этом ЗС ГО не был передан уполномоченными органами АО «Тульское ОКБА» на ответственное хранение и в пользование, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с АО «Тульское ОКБА» не заключался.

Доказательств обратного, в дело не представлено.

Данный объект ЗС ГО, начиная с момента создания АО «Тульское ОКБА» на балансовом учете, а также на забалансовом учете организации не стоит, никогда не использовался для нужд АО «Тульское ОКБА». Имущество и оборудование, перечисленное в разделах 9 и 10 паспорта убежища per. № *, АО «Тульское ОКБА» не принадлежит, на ответственном хранении и в пользовании не находится, что подтверждается справкой, подписанной генеральным директором АО «Тульское ОКБА».

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в дело не представлено.

Указание в паспорте убежища в графе кому принадлежит АО «Тульское ОКБА» не свидетельствует о том, что ЗС ГО находится на ответственном хранении и в пользовании АО «Тульское ОКБА».

В связи с вышеизложенным, у АО «Тульское ОКБА» отсутствуют обязанности по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что когда объект ЗС ГО находится в собственности Российской Федерации, в отношении данного объекта отсутствуют сведения о передаче его в оперативное управление или хозяйственное ведение, какой-либо организации, отсутствует документ, подтверждающий его передачу на ответственное хранение и в пользование правопреемнику приватизируемого предприятия, а также с ним не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, иски в интересах РФ, неопределенного круга лиц (граждан РФ) должны предъявляться к территориальным органам федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника имущества Российской Федерации.

АО «Тульское ОКБА» не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания, в связи с чем, требование об обязательстве АО «Тульское ОКБА» звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки и контроля, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, санитарно-хозяйственным имуществом не подлежит удовлетворению.

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Из пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № *, следует, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями, с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, что определено в пункте 4 названного Положения.

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от дата № *, пунктом 3 которого установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время.

В целях сохранения, имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от дата № * утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из справки, о проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в федеральной собственности, заместителем начальника отдела ГНГОЗЧС УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тульской области М. совместно с прокурором Тульской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Г., при ее проведении были выявлены факты несоблюдения вышеуказанных положений федерального законодательства, а также следующих требований, установленных Правилами.

В нарушение п. 3.2.1 Правил: не выполняются требования при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания, укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не обеспечено плотное прилегание защитных герметических дверей, допущено наличие трещин на уплотнительной резине защитных герметических дверей, допущено наличие ржавчины на защитных герметических дверях, на фильтровентиляционном оборудовании (фильтры-поглотители, вентилятор и т.п.) ЗС ГО.

Вопреки требованиям п. 3.2.5 Правил, не обеспечены съемными легкими экранами или щитами входы защитно-герметических и герметических ворот и дверей ЗС ГО.

Герметические клапаны ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.17 Правил не закрыты и не опечатаны. Не промаркированы герметические клапаны системы вентиляции, вентиляторы и пускатели к ним, что требует п. 4.3.9 Правил.

В нарушение п. 6.1.4 Правил план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в котором необходимо отразить мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители, не разработан. План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

Стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками, что регулируется п. 3.2.10 Правил.

В соответствии с п. 4.4.2 Правил не организовано проведение осмотров и оценки качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО.

В нарушение п. 1.5, приложение № * Правил звено по обслуживанию ЗС ГО

не обеспечено средствами индивидуальной защиты; не обеспечено средствами радиационной и химической разведки и контроля; не обеспечено средствами специальной обработки; не обеспечено средствами связи; не обеспечено медицинским имуществом; не обеспечено санитарно-хозяйственным имуществом.

В напорной емкости аварийного запаса питьевой воды, в нарушение п.

3.2.20 Правил, её проток с полным обменом воды в течение 2 суток, не обеспечен.

Вопреки требованиям п. 3.2.14 Правил не производится очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов системы вентиляции и противовзрывных устройств; не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования.

В нарушение п. 3.2.2 Правил допущен демонтаж оборудования системы фильтровентиляции ЗС ГО (фильтры-поглотители отключены от системы фильтровентиляции ЗС ГО).

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что причинами нарушений является бездействие федеральных органов государственной власти по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая, установленные по данному делу обстоятельства, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации право на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктами 1.2, 2.1. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны/ бедствий от дата N 583, пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 359, пунктом дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от дата N 2284, пунктом 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата N 2980-1, суд приходит к выводу, что содержанием ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1 должно заниматься Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях.

Установив, указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона, является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, обязано обеспечить его сохранность и пригодность для использования по назначению состоянию.

Те действия, которые суд считает необходимым возложить на ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника, данного имущества (его территориальных органов), то есть Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Орловской и Рязанской областях.

В силу частей 1,2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или рук

Исходя из принципа разумности, объема работ, которые необходимо будет сделать ответчику, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до дата.

В случае если, ответчику Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Орловской и Рязанской областях, по объективным причинам будет недостаточно времени для проведения, соответствующих работ определенных судом, в установленный в решении суда срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда, с предоставлением доказательств, подтверждающих невозможность проведения работ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, приведенные нормы действующего законодательства, оценивая исследованные судом доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в данных спорных правоотношениях АО «Тульское ОКБА» не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях по не устранению

нарушений требований законодательства, регулирующих содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 386,3 кв.м. незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях произвести в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 386,3 кв.м. в срок до дата следующие виды работ:

-обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, для чего провести ремонт входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования;

-стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО окрасить поливинилацетатными красками;

-звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты; средствами радиационной и химической разведки и контроля; средствами специальной обработки; средствами связи; медицинским имуществом; санитарно-хозяйственным имуществом.

В удовлетворении иска заявленного к ответчику АО «Тульское ОКБА» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова