Решение № 2А-2095/2019 2А-2095/2019~М-13910/2018 М-13910/2018 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2095/2019

к №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г.Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.,

при секретаре Свиридовой Д.А.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара с кадастровым номером 23:43:0202026:1 земель неразграниченной государственной собственности», обязать департамент издать постановление о внесении изменений и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка, площадью 346 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ им с Администрацией муниципального образования заключен договор на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм па землях площадью 83,7 кв.м. в Западном внутригородском округе города Краснодара сроком на пять лег, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0202026:1 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством оказания услуг через Многофункциональный центр обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации за предоставлением муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом (схемой), за счет объекта: земельного участка предназначенного под благоустройство прилегающей территории к жилому дому, литер К площадью 83.7 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край. г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

Однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Административный истец полагает отказ незаконным, необоснованным, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы административного иска поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования по доверенности ФИО4, она же по доверенности в интересах заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что территория общего пользования не может быть предоставлена в собственность истца. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 346 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, целевое использование: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. 10\212, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА № (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и администрацией муниципального образования заключен договор на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм па землях площадью 83,7 кв.м в Западном внутригородском округе города Краснодара сроком на пять лег, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0202026:1 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар за предоставлением муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом (схемой), за счет объекта: земельного участка предназначенного под благоустройство прилегающей территории к жилому дому, литер К площадью 83.7 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край. г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

Однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункта 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с картой (схемой) транспорта и улично-дорожной сети генерального плана муниципального образования город, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26,01,2012 № п. 15 (далее - генеральный план), разработанным с учётом перспективного развития города Краснодара, земли неразграниченной государственной собственности расположены в границах зоны планируемых к размещению объектов местного значения (автомобильных дорог) по <адрес>, имеющих статус: общегородская улица регулируемого движения, прочие улицы соответственно. Кроме того, указанный участок расположен в границах внутриквартальных улиц, развитие которых транспортной схемой не предусматривается.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 727/13, орган местного самоуправления отказывает в выборе и предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также в размещении на нем объектов недвижимости в случае: если испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования.

Таким образом, предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка общего пользования противоречит правовой природе данного понятия.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным истцом представлены в суд доказательства незаконности принятого департаментом решения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1, требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий и решений- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года