Решение № 12-10/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

09 февраля 2017 года г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Каляев В.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО7 от 10 января 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

10 января 2017г. <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главным специалистом - экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО7 было вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, выразившегося в использовании земельных участков без кадастровых номеров площадью 8,61 и 14,56 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них. В отношении ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9000 (девяти тысяч) рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Он показал, что у него по договору дарения на праве собственности была <адрес> в <адрес>. Дом был построен в 1958 году <данные изъяты> для своих рабочих. Рядом с домом были построены деревянные сараи, в которых жители хранили дрова и уголь для отопления квартир. Впоследствии, после устройства в доме центрального отопления, жители стали использовать эти сараи для хозяйственных нужд. Он использовал сарай для хранения продуктов. 2 декабря 2016г. была проведена проверка представителем комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО2 который измерил земельный участок под сараем. В бланке обмера сарая он расписался. Акт проверки соблюдения земельного законодательства, составленный ФИО2. он не подписывал и с ним не согласен. В акте, кроме земельного участка под сараем, еще указан земельный участок 14,56 кв.м., используемый под металлический гараж. Но у него не имеется никакого металлического гаража, поэтому не понятно какой участок указан. После проведенной проверки он обратился с заявлением к ФИО7 проверки принадлежности сараев при строительстве дома. Он обещал разобраться. 13 января 2017г. он получил по почте документы о назначении административного наказания. Для рассмотрения административного материала он не приглашался, чем было нарушено его право на защиту. Комитетом имущественных отношений администрации г.о.Октябрьск 06 декабря 2016г. ему было выдано предписание об освобождении земельных участков, либо предоставления на них и строения оформленных документов в срок до 31 марта 2017г. Однако до истечения указанного срока он привлечен к административной ответственности.

На жалобу ФИО1 в суд поступил отзыв главного государственного инспектора городского округа Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - начальника Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области ФИО3

В отзыве и в судебном заседании ФИО3 не согласилась с жалобой, так как ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При проведении проверки по соблюдению земельного законодательства населением г.о.Октябрьск было установлено, что ФИО1 незаконно пользуется двумя земельными участками под сараем и металлическим гаражом. Каких-либо документов на данные земельные участки у ФИО1 не имеется. По данному нарушению был собран административный материал. Постановлением от 10 января 2017г. ФИО1 подвергнут административному штрафу в сумме 9000руб., что соответствует размеру санкции статьи. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала не допущено.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2. показал, что в результате проведенной проверки 02 декабря 2016г. было установлено использование ФИО1 земельных участков под сараем и металлическим гаражом, расположенными во дворе <адрес> без каких-либо документов, подтверждающих права на эти участки. По данному факту был составлен акт и направлен в отдел службы государственной регистрации.

Свидетель ФИО4 подтвердила факт принадлежности ФИО1 металлического гаража во дворе <адрес> показала, что ее бывший свекор ФИО5 продал металлический гараж ФИО1 за 30 тысяч рублей. У ФИО5 она видела разрешение на установку этого гаража.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с распоряжением № от 02 декабря 2016г. руководителя Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Октябрьск Самарской области ФИО6 <данные изъяты> по муниципальному земельному контролю земельного отдела Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО2 направлен для проведения внеплановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 при использовании сарая на земельном участке, расположенном во дворе <адрес>.

Согласно акту проверки № от 02 декабря 2016 года, составленному ФИО2, во дворе <адрес> ФИО1 использует сарай внутренней площадью 8,61 кв.м. В ходе проведения проверки установлено также использование земельного участка без надлежаще оформленных документов во дворе <адрес> г.<адрес>ю 14,56 кв.м. для размещения металлического сарая (гаража). Каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и строение не имеется.

27 декабря 2016г. <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО7 на основании акта № составил административный протокол № о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу земельные участки площадью 8,61 кв.м. и 14,56 кв.м. без кадастровых номеров, расположенные во дворе <адрес>, используются ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. ФИО1 нарушены нормы статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым права на земельные участки возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с актом № и протоколом № <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе <адрес> по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО7 было вынесено постановление № от 10 января 2017г., в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в использовании земельных участков без кадастровых номеров площадью 8,61 и 14,56 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушений. В отношении ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9000 (девяти тысяч) рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 своевременно, в соответствии с действующим законодательством, ознакомлен со всеми документами, составленными в отношении него по данному административному правонарушению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1ч.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 ч.1 КоАП РФ - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано в ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривается ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не были представлены какие-либо документы, подтверждающие его права на занятые им земельные участки.

Таким образом, постановление <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО7 от 10 января 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 является законным.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что действия ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья пришел к выводу об освобождении ФИО1 от административной ответственности по данной статье, признав допущенные им нарушения малозначительными. Поэтому постановление от 17.01.2017г. по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 следует отменить и административное производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ судья считает необходимым объявить ФИО1 устное замечание.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление <данные изъяты> главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - <данные изъяты> Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 от 10 января 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить и административное производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: