Решение № 3А-394/2016 3А-61/2017 3А-61/2017(3А-394/2016;)~М-531/2016 М-531/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 3А-394/2016

Дело № 3А-61/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Рифей» ФИО1, представителя Красноярского городского Совета депутатов ФИО2, прокурора Моргуна О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-61/2017 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Рифей» о признании недействующим Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 07 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением от 07 июля 2015 № В-122).

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.

Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 июля 2015 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Рифей» (далее – ООО «Рифей») обратилось с административным иском о признании недействующим Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 установлены следующие территориальные зоны: зоны зеленых насаждений (З-2), коммунально-складские зоны (П-3), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Территориальное зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности спорного земельного участка только к одной территориальной зоне и ущемляет права административного истца как арендатора земельного участка, поскольку препятствует освоению земельного участка, получению разрешительной документации на выполнение строительных работ и снижает уровень правовых гарантий и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Представитель административного истца ООО «Рифей ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию и не нарушает права административного истца, поскольку не ограничивает его право на пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым установлены функциональные зоны, а установление в отношении земельного участка нескольких территориальных зон обуславливается планируемым использованием земельного участка и является первоочередным и необходимым этапом для возможности его дальнейшего резервирования и изъятия для государственных и муниципальных нужд.

Представитель Главы города Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, в которых указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию и не нарушает права административного истца, поскольку не ограничивает его право на пользование земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием. При установлении нескольких территориальных зон в отношении земельных участков права правообладателей не нарушаются, поскольку Правила будут распространяться только на те правоотношения, которые возникнут после их вступления в силу, и должны учитываться при формировании новых земельных участков. Территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон, определённых Генеральным планом, и не могут быть привязаны и зависеть от существующих на момент их принятия границ земельных участков. Утверждение правил землепользования предшествует принятию решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных нужд, при этом резервированию подлежат не земельные участки целиком, а именно земли.

Прокурор Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора Моргуна О.В., суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 07 июля 2015 № В-122 принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).

ООО «Рифей» (арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 17 мая 2013 года № 1389, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем), пользуется земельным участком общей площадью 9 530 кв.м с кадастровым номером 24:50:0600101:238, расположенным адресу: Красноярский край, г Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая – ул. Монтажников.

Указанный земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов предоставлен административному истцу до 2022 года в целях строительства комплекса обслуживания автомобилей с инженерным обеспечением.

Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 установлены следующие территориальные зоны: зоны зеленых насаждений (З-2), коммунально-складские зоны (П-3), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что подтверждается сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т. 1 л.д. 20-23), и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600101:238 относится к нескольким территориальным зонам (З-2, ИТ, П-3), Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122 в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителей Красноярского городского Совета депутатов и Главы города Красноярска о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, не препятствуют административному истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования.

Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 в результате установления трех территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельного участка, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как правообладателя вышеуказанного земельного участка.

Также не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании закона, доводы представителя Главы города Красноярска о том, что положения части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются только к земельным участкам, образуемым после вступления в силу новых правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 к трем территориальным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Рифей» – удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:238 к трем территориальным зонам.

Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2017 года.