Решение № 12-378/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 12-378/2018

Дело № 12-378/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении

<...> 02 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Шевцова Н.В.

при секретаре Масалевой И.С.,

с участием представителей лица в отношении, которого веется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

представителя Комитетта Государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (далее –ГБНОУ «СПб ГДТЮ») (191023, <...>, литер.А, ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 7840001001),

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2018 года главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных», которым названное юридическое лицо подвергнуто административному штрафу в размере 180000 рублей.

Как следует из постановления, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» привлечено к административной ответственности за то, что 27 июля 2018 года в 14 часов 00 минут при составлении акта № 1-11-20083-18/ПВ по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 02.07.2018 по 27.07.2018, на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области, наосновании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), установлено следующее.

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию от 29.11.2016 № 3428-р (далее - Устав). Согласно Уставу Учреждение является еетиповой образовательной организацией. Основными целями деятельности Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, обеспечивающим дополнительную (углубленную) подготовку по предметам естественно-научного профиля и проч.

Согласно Уставу в Учреждении действует структурное подразделение: загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный» (далее - ЗЦ ДЮТ «Зеркальный»).

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» осуществило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1. Канализационные очистные сооружения, присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № AORGOMQYот 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области). Стационарные источники выбросов (0,00467 т/г):

- дыхательный клапан бака-усреднителя, тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: метантиол (метилмеркаптан): 0,000001 т/г,дигидросульфид (сероводород): 0,000025 т/г, аммиак: 0,000129 т/г, смесь углеводородов предельных С1-С5: 0,000158 т/г;

вентиляция помещения с отстойником, тип источника: организованный, точечный: количество и состав выбросов в атмосферный воздух: метантиол (метилмеркаптан): 0,000015 г/г, дигидросульфид (сероводород): 0,000175 т/г, аммиак: 0,000695 т/г, смесь углеводородов предельных С1-С5: 0,00347 т/г.

Столовая, присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № AORGOMQ4 от 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области).

Стационарные источники выбросов (0,22543 т/г):

вентиляция кондитерского цеха В-5, тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: проп-2-ен-1-аль (акролеин): 0,000863 т/г, углерод оксид: 0,03618 т/г;

вентиляция горячего цеха В-2, тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: проп-2-ен-1-аль (акролеин): 0,001482 т/г, углерод оксид: 0,07411 т/г;

вентиляция горячего цеха В-1: тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: проп-2-ен-1-аль (акролеин): 0,001977 т/г, углерод оксид: 0,106686 т/г;

вентиляция мойки В-4, тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: натрий гидроксид (Натрия гидроокись, Натр едкий, Сода каустическая): 0,001404 т/г.

Физкультурно-оздоровительный комплекс, присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № AORGOMQOот 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области).

Стационарные источники выбросов (0,00478 т/г):

вентиляция помещения обеззараживания: тип источника: организованный, точечный; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: хлор: 0,004778 т/г.

Автотранспорт, присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № AOTKOYUOот 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области).

Стационарные источники выбросов (0,07412 т/г):

стоянка транспорта на балансе: тип источника: неорганизованный, площадной; количество и состав выбросов в атмосферный воздух: азот (II) оксид (азота оксид): 0,000264 т/г, сера диоксид (ангидрид сернистый): 0,000309 т/г, углерод (сажа): 0,000093 т/г, азота диоксид (азот (IV) оксид): 0,001751 т/г, бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод): 0,007436 т/г, керосин - 0,000577 т/г, углерод оксид: 0,063685 т/г.

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» представлен перечень действующих стационарных источников выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух ЗЦ ДЮТ «Зеркальный»:

столовая: вентиляция горячего цеха - 2 шт.;

столовая: вентиляция моечного цеха - 2 шт.;

столовая: вентиляция кондитерского цеха - 1 шт.;

физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном: вентиляция помещения обеззараживания воды в бассейне - 1 шт.;

канализационные очистные сооружения: дыхательный клапан бака усреднителя: 1 шт.;

канализационные очистные сооружения: вентиляция помещения отстойника: 1 шт.

В рамках плановой выездной проверки 19.07.2018 в присутствии инженера по охране окружающей среды ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» ФИО5, директора ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» ФИО6, произведен осмотр зданий, строений, сооружений и территорий ГБНОУ «СПБ ГДТЮ», расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Зеркальный, в ходе которого установлено следующее. На территории структурного подразделения ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» - загородного центра детско-юношеского творчества «Зеркальный», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Зеркальный располагаются: жилые корпуса, коттеджи, школа, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, открытый стадион со стационарными трибунами, столовая, очистные сооружения типа Е-250М1БПФ, стоянки автотранспорта. На территории ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» имеются следующие стационарные источники выбросов:

столовая: вентиляция горячего цеха, вентиляция моечного цеха, вентиляция кондитерского цеха;

физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном: вентиляция помещения обеззараживания воды в бассейне;

канализационные очистные сооружения: дыхательный клапан бака усреднителя, вентиляция помещения отстойника.

На момент осмотра столовая, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и канализационные сооружения находились в рабочем состоянии, осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, фототаблица.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» установлено, что Учреждение эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате осуществления хозяйственной деятельности Учреждением осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ и иных веществ от стационарных источников.

Учреждением представлено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 26-5335-В-13/18 от 14.03.2013, срок действия которого истек 14.03.2018.

Учреждением заключен Контракт № 0372200108217000198_123842 от 22.12.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Сопровождения «РУБИКОН» на оказание услуг по разработке и согласованию проекта нормативов предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Учреждением представлено экспертное заключение № 78.01.06-4а/502 от 21.06.2018 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург».

Таким образом, ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Жалоба поступила в Выборгский городской суд Ленинградской области 27.08.2018, постановление получено 15.08.2018, срок обжалования не пропущен.

В своей жалобе генеральный директор ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО7 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как 22.12.2017 ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» был заключен контракт № 0372200108217000198J23842 наосновании результатов закупки путем проведения аукциона в электронной форме, что отражено в протоколе от 11.12.2017 № 0372200108217000198-3 (реестровый номер 0372200108217000198), по разработке и согласованию проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) исполнитель, ООО «Центр Экологического Сопровождения «РУБИКОН» обязан осуществить:

проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ. Оформление отчета по инвентаризации;

сбор необходимой информации для разработки проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проект ПДВ);

разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих в атмосферный воздух;

сопровождение проекта при экспертизе в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» с целью получения экспертного заключения по проекту;

сопровождение проекта при согласовании в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью получения санитарно- гигиенического заключения по проекту,

и предоставить по окончании вышеуказанных процедур заказчику оформленноеразрешение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности Ленинградской области на выброс загрязняющих (вредных веществ в атмосферный воздух.

21.06.2018 получено положительное экспертное заключение по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санк Петербурге».

26.07.2018 получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

В настоящее время разработанный подготовлен пакет документов для направления в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в целях установления предельно допустимых выбросов.

В качестве исключительных обстоятельств ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» просит учесть следующее:

Согласно Уставу заявитель является нетиповой образовательной организацией (не относящейся к конкретному типу образовательной организации), имеющей праве реализации основных и дополнительных образовательных программ, в целях выявления ; поддержки обучающихся, проявивших выдающиеся способности, а также обучающихся добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской деятельности), творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности Учреждение было создано на основании постановления Президиума Ленинградского Совета РК и КД от 21 января 1936 года как Ленинградский городской Дворец пионеров.

Предметом деятельности заявителя в числе прочего является: реализация основные общеобразовательных программ, реализация дополнительных образовательных программ организация отдыха и оздоровления детей и т.д.

ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» является бюджетным учреждением, вследствие чего основным источником финансирования являются выделяемые бюджетные субсидии, предназначенные для выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг, формируемого в соответствии с решением орган; государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главной распорядителя бюджетных средств. Финансовое положение заявителя является тяжелым, на 2018 год бюджет учреждения был утвержден с дефицитом, т.е. превышением расходов над доходами свыше 60 млн. рублей. Таким образом, направление значительной суммы бюджетных средств на оплату административного штрафа приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и невозможности исполнения государственного задания при отсутствии необходимых денежных средств на устранение нарушении требований природоохранного законодательства. Это окажет значительное влияние на омическое состояние заявителя, ограничит его самостоятельность, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица и бюджетного учреждения.

В судебном заседании представители ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1 и ФИО2, а так же возражения должностного лица ФИО3, которая возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Факт совершения ГБНОУ «СПб ГДТЮ» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2018 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.05.2018; актом осмотра территории от 19.07.2018; копиями контрактов; копией экспертного заключения от 21.06.2018; копиями заявок о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; копией акт проверки от 27.07.2018 и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и о вине ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения.

Административное дело рассмотрено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований о подсудности, процессуальные сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 установлены обстоятельства правонарушения и вина ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует действия ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

Нарушений административного законодательства при привлечении ГБНОУ «СПб ГДТЮ к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы не опровергают исследованные должностным лицом доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

При этом, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным снизить размер штрафа, назначенного юридическому лицу, с 180000 рублей до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 15 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» изменить,снизить размер назначенного Государственному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»наказания в виде административного штрафа до 100000 (статысяч) рублей,в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья Н.В. Шевцова