Постановление № 5-2386/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-2386/2018

Дело № 5-2386/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2018 года город Владивосток,

<адрес>а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев дело в отношении юридического лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (<...> расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, дата по адресу: <адрес>, при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Здание управления Уссурийской железной дороги» (номер регистрации в реестре №), зафиксировано нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 5.1, 27, 34, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), особого режима использования земель, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 05.08.2015 № 270-па, режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия «Жилой дом управления железной дороги», утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от 12.08.2015 № 164.

По данному факту в отношении юридического лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители <...>

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО1 в судебном заседании полагал, что <...>

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В статье 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (п. п. 1 - 4), а также параметры особого режима использования земельного участка, водного объекта (или его части), в границах которых располагается объект археологического наследия (п. 5).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан: не проводить работы, изменяющие предмет охраны памятника либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности памятника; не допускать ухудшения состояния территории памятника, поддерживать территорию памятника в благоустроенном состоянии.

На основании п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены информационные надписи и обозначения. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Постановление Администрации Приморского края от 05.08.2015 N 270-па, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Приморского края 30 апреля 2015 года N 612-КЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края", на основании Устава Приморского края Администрация Приморского края, утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Здание управления Уссурийской железной дороги", а также режим использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Здание управления Уссурийской железной дороги".

Приказом департамента культуры Приморского края от 12.08.2015 N 164 утверждены границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Жилой дом управления железной дороги", расположенного по адресу: <...>

Согласно материалам дела, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата №, должностным лицом инспекции дата проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Здание управления Уссурийской железной дороги» (номер регистрации в реестре №).

В ходе проверки установлено, что <...>

<...>

<...>

<...>

Информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия не установлены.

<...>

<...>

В соответствии с режимом использования земель в границах территории объекта культурного наследия «Жилой дом управления железной дороги», утвержденным приказом департамента культуры Приморского края от 12.08.2015 № 164, сохраняются здание памятника, условия визуального восприятия памятника, условия восприятия видовых раскрытий и панорам.

В соответствии с особым режимом использования земель, утверждённым постановлением Администрации Приморского края от 05.08.2015 № 270-па, в границах территории охранной зоны, запрещается размещение временных построек, нарушающих визуальное восприятие объектов культурного наследия и панорам, раскрывающихся с основных точек и направлений восприятия (основные точки и направления видовых раскрытий представлены в историко-культурном и градостроительном опорном плане. План зон охраны М 1:2000).

Вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <...>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; выписка из протокола Всероссийского селекторного совещания по вопросам реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» и региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от <...>, поручения Министерства культуры Российской Федерации от <...> об организации мероприятий по контролю за незаконным размещением навесных конструкций на фасадах зданий, отнесенных к объектам культурного наследия; акт от <...> осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; предписание об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия от <...>; задание от <...> на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; акт от <...> осмотра объекта культурного наследия, и иными материалами дела.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» за время владения зданием вышеуказанного объекта культурного наследия допустило нарушение обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и не соблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, что влечет ухудшение состояния объекта культурного наследия, и образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» не является собственником здания, не влечет признание незаконным привлечение юридического лица к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, поскольку юридическое лицо владеет зданием на праве оперативного управления, и как собственник или иной законный владелец не освобождается от ответственности за выполнение установленных данным ФЗ требований в отношении объектов культурного наследия.

Отсутствие охранного обязательства не освобождает юридическое лицо от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность предусмотрена в силу прямого указания в законе.

Остальные доводы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Допущенные юридическим лицом нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным оснований не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для снижения юридическому лицу размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что юридическое лицо за совершение однородных административных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением, в связи с чем полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (№), расположенное по адресу: 105066<адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<...>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова