Решение № 12-85/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-85/2025

№ 12-85/2025

25RS0006-01-2025-000915-47


Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев 04 августа 2025 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «Приморский экологический оператор» на постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа от 18.06.2025 №197 о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Арсеньевского городского округа №197 от 18.06.2025 юридическое лицо КГУП «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что в период с 19 часов 27 минут 17.05.2025 до 08 часов 32 минут 19.05.2025 по адресу: <адрес>, КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативным правовым актом Приморского края в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно нарушило срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов, не приняв мер к их вывозу в течение более 1 суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило пункты 2.2, 2.7 Постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» №438-па от 07.11.2017г.

Не согласившись с данным постановлением, защитник КГУП «Приморский экологический оператор» подал на него жалобу, в которой указал, что КГУП «Приморский экологический оператор» в соответствии с п.22 Соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края» №1/6 от 02.07.2019 приступило к исполнению обязанностей в статусе Регионального оператора с 01.01.2020 и несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Согласно п.3 Соглашения направление транспортирования ТКО от источников образования до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Приморского края осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами. Указанное также предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 №438-па. Таким образом обязанность по вывозу ТКО и КГО у регионального оператора возникает только с тех мест (площадок накопления ТКО) которые включены в территориальную схему обращения с отходами. Между тем, место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, в территориальную схему, в том числе в приложение 6.1 «Сводный реестр контейнерных площадок» не включена. Однако с целью обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду КГУП «ПЭО» организован вывоз ТКО с указанного места (площадки) нкопления ТКО. 07.03.2025 между КГУП «Приморский экологический оператор» и ООО «Лидер» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Арсеньевском городском округе и Анучинском муниципальном округе Приморского края, пунктом 1.1 которого установлено, что региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. КГУП «Приморский экологический оператор» выполнена обязанность по осуществлению сбора и транспортирования ТКО на территории Арсеньевского городского округа путем заключения договора с ООО «Лидер». Кроме того, отсутствует достаточное количество мест (площадок) накопления ТКО на территории Арсеньевского городского округа. Решением Арсеньевского городского суда по делу №2а-566/2022 удовлетворен административный иск Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности по созданию на территории Арсеньевского городского округа контейнерных площадок, однако указанное решение суда ответчиком не исполнено. При этом, качество вывоза ТКО на территории Арсеньевского городского округа напрямую зависит от количества мест (площадок) накопления ТКО. В связи с чем, в действиях КГУП «Приморский экологический оператор» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного 1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Просит учесть тяжелое финансовое положение КГУП «Приморского экологического оператора», а также то, что КГУП «Приморский экологический оператор» имеет ежемесячные финансовые обязательства в виде оплат по кредитам, выплаты заработной платы сотрудникам предприятия и т.д. Принимая во внимание тяжелое финансовое положение предприятия, его социальную значимость, в случае признания судом наличия оснований для привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности, просит снизить административный штраф по правилам п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Кроме того, административной комиссией была нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении, поскольку КГУП «Приморский экологический оператор» вызывался в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении 29.05.2025 по факту нарушения порядка накопления ТКО в период с 17.05.2025 по 19.05.2025 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. Однако в адрес КГУП «Приморский экологический оператор» был направлен протокол от 29.05.2025, в котором был указан адрес: <адрес>. Также в обжалуемомо постановлении указана дата его рассмотрения 18.05.2025, то есть постановление изготовлено до составления протокола об административном правонарушении и до самого события правонарушения. На основании изложенного, просит отменить постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа №197 от 18.05.2025, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в случае признания наличия оснований для привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности, снизить административный штраф по правилам п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Председатель административной комиссии по Арсеньевскому городскому округу надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление, в котором указал, что не возражает против снижения суммы штрафа, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Юридическое лицо КГУП «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО»), извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его защитник в суд не явился.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве одного из доказательств, подтверждающего факт совершения административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к порядку составления и содержанию протокола об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 29.05.2025 следует, что в период с 17.05.2025 с 19 часов 27 минут до 19 мая 2025 с 08 часов 32 минут по адресу: <адрес>, КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, из материалов дела усматривается, что КГУП «Приморский экологический оператор» вызывался в административную комиссию Арсеньевского городского округа 29.05.2025 для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения порядка накопления ТКО в период с 17.05.2025 по 19.05.2025 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы КГУП «Приморский экологический оператор» срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа №197 от 18.06.2025 года о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Арсеньевского городского округа №197 от 18.06.2025 года о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья А.Г. Белоусова