Решение № 12-175/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-175/2018

Дело № 12-175/2018


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Карелиной К.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, лица, вынесшего постановление, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ФИО3 на постановление <номер обезличен> заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2018 года в отношении общества в ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту ООО – Центр Коммунального сервиса» либо Общество) заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер обезличен>, которым юридическое лицо – ООО «Центр коммунального сервиса» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей (л.д. 16-21).

Не согласившись с указанным постановлением представителем ООО «Центр коммунального сервиса» ФИО4, в которой она, не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит вынесенное постановление должностного лица отменить. Указывает, что протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от 24 мая 2018 года был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Центр коммунального сервиса», который не был извещен надлежащим образом о времени и месте его составления. Доказательства направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Центр коммунального сервиса», а также уведомлений о вручении корреспонденции адресату с отметкой органа почтовой связи, в материалах административного дела отсутствуют. Полагает, что Управление Росприроднадзора по Челябинской области нарушило требования действующего законодательства, не известив надлежащим образом ООО «Центр коммунального сервиса» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <номер обезличен> (л.д. 3-4).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Центр коммунального сервиса» – ФИО1, поддержал доводы жалобы. Пояснил, что сопроводительное письмо о вызове представителя ООО «Центр коммунального сервиса» для составление протоколов об административных правонарушениях с входящим номером <номер обезличен> у общества отсутствует. Почему сотрудник ООО «Центр коммунального сервиса» ФИО5 не сообщила руководителю Общества о поступлении на адрес электронной почты эколога ООО «Центр коммунального сервиса» сопроводительного письма о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему неизвестно. Полагал, что указанное извещение является ненадлежащим.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что ООО «Центр коммунального сервиса» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сопроводительное письмо о вызове представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении было отправлено на адрес электронной почты эколога ООО «Центр коммунального сервиса», поскольку ранее почтовая корреспонденция, направляемая в адрес Общества, возвращалась неполученной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие понятия: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем в одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходы – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных вещества в окружающую среду.

На основании чч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление, исследуются иные доказательства.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и должны быть приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для чего в постановлении должно быть отражено существо (содержание) каждого из доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Центр коммунального сервиса» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 мая 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 17 по Челябинской области. Дата присвоения ОГРН 28 мая 2015 года (л.д. 58-68).

Основными видами деятельности ООО «Центр коммунального сервиса» являются удаление и обработка твердых отходов, удаление и обработка сточных вод, чистка и уборка производственных и жилым помещений, оборудования и транспортных средств, уборка территории и аналогичная деятельность, обработка металлических отходов и лома, обработка неметаллических отходов и дома, транспортная обработка грузов, хранение и складирование, организация перевозок груза, предоставление прочих услуг, другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ и направленные на достижение уставных целей.

Актом проверки <номер обезличен> от 20 марта 2018 года установлено, что в соответствии с договором земельного участка <номер обезличен> от 28 июля 2017 года на основании результатов аукциона, проведенного в соответствии с постановлением администрации г. Магнитогорска <номер обезличен>-П от 14 июня 2017 года, протокола <номер обезличен> о результатах аукциона от 18 июля 2017 года, ООО «Центр коммунального сервиса» в аренду предоставлен земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, находящийся по адресу: <адрес обезличен>, имеющий вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством – занимаемый Магнитогорской городской свалкой. Арендатор принял участок, претензий к арендодателю не имеет, в связи с чем Договор заключен без передаточного акта. Срок договора по 27 июля 2017 года.

На предприятии образуются следующие отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел, трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных ’ средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; отходы (осадки) из выгребных ям; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; шины пневматические автомобильные отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; шлам (осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный).

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «Центр коммунального сервиса» г. Магнитогорск за 2017 год: образовано отходов – 19,442 т; принято отходов – 70389,735 т; передано другим ИП и юридическим лицам – (для использования – 0,8900 т; для обезвреживания – 0,1617 т; для размещения (хранения) – 32560,4697 т; для размещения (захоронения) – 193,105 т); размещено на эксплуатируемых объектах – хранение - 37636,6159 т; захоронение – 7,455 т. Наличие отходов на конец квартала: хранение – 0,0 т; накопление – 10,936 т.

ООО «Центр коммунального сервиса» представлены: договоры о приеме отходов на размещение (временное хранение) заключенные между ООО «ЦКС» - «Исполнитель» и иными юридическими лицами – заказчик. Предмет договора – заказчик передает, а исполнитель принимает на размещение (временное хранение) отходы производства и потребления I-IV класса опасности, на объекте размещения отходов г. Магнитогорска – Магнитогорская городская свалка, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

ООО «Центр коммунального сервиса» представлен приказ <номер обезличен> от 25 августа 2017 года об утверждении «Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в г. Магнитогорске»; Инструкции по эксплуатации участка городской свалки твердых коммунальных отходов в г. Магнитогорске, утвержденная директором ООО «Центр коммунального сервиса» <ФИО>6 25 августа 2017 года.

Предприятием представлен приказ <номер обезличен> от 03 декабря 2017 года «Об организации природоохранной деятельности», согласно которому директор ООО «Центр коммунального сервиса» <ФИО>7 приказывает общее руководство природоохранной деятельности в ООО «Центр коммунального сервиса» в соответствие с действующим законодательством оставить за собой; ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, требований при эксплуатации объектов размещения отходов в структурных подразделениях возложить на руководителей структурных подразделений.

В соответствии с информацией, опубликованной на официальной сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназдор), в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует объект размещения отходов, земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Таким образом, ООО «Центр коммунального сервиса» в период с 28 июля 2017 года по настоящее время осуществляет деятельность по размещению (хранению, захоронению) отходов производства и потребления на объекте, не зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 37-51).

24 мая 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области <ФИО>8 составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Центр коммунального сервиса», согласно которому ООО «Центр коммунального сервиса» осуществляет деятельность по размещению (хранению, захоронению) отходов производства и потребления на объекте, не зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 27-31).

Факт допущенных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами.

При этом факт совершения административного правонарушения представителем ООО «Центр коммунального сервиса» не отрицался.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора в области охраны окружающей среды о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, не усматривается.

Что касается доводов жалобы представителя ООО «Центр коммунального сервиса» о том, что предприятие не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, то они являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Независимо от того, какой из способов извещения избирается, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 08 мая 2018 года в адрес ООО «Центр Коммунального Сервиса» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на электронную почту <данные изъяты> (л.д. 33).

Указанное уведомление получено ООО «Центр Коммунального Сервиса» 08 мая 2018 года и зарегистрировано за входящим номером 1575 и отправлено обратно с электронной почты <данные изъяты> (л.д. 32).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Центр Коммунального Сервиса» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «Центр коммунального сервиса» о том, что спорное извещение Обществом не получено, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, так как с официальной электронной почты ООО «Центр коммунального сервиса» <данные изъяты> в тот же день после получения извещения от 08 мая 2018 года <номер обезличен> о вызове на составление протокола об административном правонарушении, его скан-копия с входящим номером 1575 от 08 мая 2018 была возвращена в адрес представителя Росприроднадзора. Самостоятельно представитель Росприроднадзора не мог знать текущие номера в журнале входящей корреспонденции ООО «Центр коммунального сервиса» (л.д. 133-157). Кроме того, суду не представлено доказательств, что в электронную версию журнала входящей корреспонденции не вносились изменения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен и не оспаривался представителем ООО «Центр коммунального сервиса», подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, другими материалами дела.

Доказательств, опровергающих факт нарушения ООО «Центр коммунального сервиса» требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не представлено.

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Центр коммунального сервиса» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Центр коммунального сервиса» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Центр коммунального сервиса» выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Центр коммунального сервиса» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО «Центр коммунального сервиса» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Представитель ООО «Центр коммунального сервиса» был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, принимал участие, копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «Центр коммунального сервиса» в установленном законом порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание ООО «Центр коммунального сервиса» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены смягчающие обстоятельства. Следует также отметить, что наказание назначено в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <номер обезличен> заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственности «Центр коммунального сервиса» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: