Решение № 12-1/2019 12-65/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12 – 1 / 2019


РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское 18 января 2019 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Рулев И.А.,

с участием заявителя ФИО3 / ФИО1 / Е.В.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске главным государственным санитарным врачом по г. Невинномысску Кочубеевскому и Андроповскому районам ФИО4 21 ноября 2018 года в отношении должностного лица ФИО3 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в соответствии с которым ФИО3 признана виновной в совершении данного административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

ФИО3 не согласилась с данным постановлением и подала в суд жалобу, в которой просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске от 21 ноября 2018 год, производство по административному делу прекратить, указывая. что в её действиях отсутствует состав указанного в постановлении правонарушения.

В суд от территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске поступило возражение на жалобу ФИО3, где указало, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске в период с 16 октября 2018 года по 06 ноября 2018 года в соответствии с планом контрольно – надзорных мероприятий на 2018 года утверждённом Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещённом на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 28.09.2018г. № 613-р, была проведена плановая выездная проверка объектов торговли АО «Тандер» расположенных на территории Кочубеевского района Ставропольского края, в том числе магазина «Магнит» по адресу: <...>.

В ходе проведения плановых контрольно – надзорных мероприятий в отношении АО «Тандер», в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №2, приложение № 2.1 ВЦП «Гигиена и здоровье», согласно поручения ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Невинномысске от 16.10.2018г. №372-план (пит), для проведения лабораторных исследований на соответствие реализуемой молочной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», 22.10.2018г. аккредитованным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске» была отобрана проба пищевого продукта - масло сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72.5%, изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>.

По результатам проведённых микробиологических исследований аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске», указанного пищевого продукта - масло сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72.5%, изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>, отобранного в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, в представленном протоколе лабораторных исследований от 26.10.2018г. №8906, указано, что проба пищевого продукта по показателям КМАФАнМ и БГКП (колифирмы) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 8, п. 42а. Результаты исследований показали: КМАФАнМ более 3?106, при гигиеническом нормативе не более 1?105 КОЕ/г; БГКП (колиформы) – обнаружены в 0,01г., при гигиеническом нормативе – не допускаются в 0,01г.

Согласно ст. 47 главы IX Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Исходя из диспозиции ч.ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 или 2 ст. 14.43 КоАП, будут образовывать только такие нарушения санитарно – эпидемиологических требований, которые относятся непосредственно к условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В связи с тем, что в протоколе лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске» от 26.10.2018 г. № 8906, лабораторно были подтверждены факты нарушения требований Технического регламента Таможенного союза, специалистом территориального отдела 06.11.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении №537 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, который был подписан и вручен директору магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО3

Наличие документов подтверждающие качество и безопасность реализуемого и исследованного лабораторно в магазине «Магнит» АО «Тандер» пищевого продукта – масло сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72.5%, изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>, доказывает тот факт, что производитель АО Молочный комбинат «Ставропольский», подтверждает соответствие выработанного молочного продукта требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». При выпуске в реализацию пищевой продукции изготовитель, в данном случае АО Молочный комбинат «Ставропольский», в обязательном порядке в соответствии с установленными требованиями проводит лабораторный контроль пищевого продукта, на основании результата исследований которого выдаётся декларация о его соответствии. То есть, законодатель в обязательном порядке обязует производителя при декларировании пищевой вырабатываемой продукции проводить лабораторные исследования качества и безопасности пищевой продукции. Критерии безопасности качества и безопасности пищевой продукции по санитарно – химическим и микробиологическим показателям указаны в приложении № 8 п. 42 а ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

При этом, технический регламент ТР ТС 033/2013, регламентирует в отношении реализатора (продавца) только соблюдение требований при хранении транспортировке установленные изготовителем.

Выявленные в ходе проверки в пищевом продукте – масле сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72, 5% микробиологических показателей КМАФАнМ более 3?106, при гигиеническом нормативе не более 1?105 КОЕ/г; БГКП (колиформы), указывают на нарушение требований указанного технического регламента. Микробиологические показатели КМАФАнМ и БГКП характеризует наличие в пищевом продукте:

- КМАФАнМ— количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов или общая бактериальная обсемененность. Это критерий, который позволяет выявить при температуре 30 °С в течение 48-72 часов все группы микроорганизмов, растущих на определенных средах. Эти микроорганизмы присутствуют всегда и везде (вода, воздух, поверхность оборудования). Величина показателя КМАФАнМ зависит от многих факторов. Наиболее важные – режим термической обработки продукта, температурный режим в период его транспортировки, хранения и реализации, влажность продукта и относительная влажность воздуха, наличие кислорода, кислотность продукта и т.д. Увеличение КМАФАнМ свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта. Большое количество КМАФАнМ чаще всего свидетельствует о нарушениях санитарных правил и технологического режима изготовления, а также сроков и температурных режимов хранения, транспортирования и реализации пищевых продуктов.

Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита. В наибольшей степени восприимчивы к данному заболеванию дети раннего возраста, пожилые и ослабленные люди;

- БГКП– бактерии группы кишечных палочек. Бактерии этого рода включают в себя более 100 представителей, местом обитания которых является воздух, почва, кишечник живых организмов. Они опасны для человека тем, что долгое время могут находиться в почве, воде и погибают только при температуре 600С при нагревании в течение 15 минут. При обсемененности бактериями выше установленного показателя или при наличии патогенных представителей этой группы возможны пищевые отравления. Некоторые типы кишечной палочки вырабатывают опасные токсины в процессе своей жизнедеятельности (преимущественно эндотоксины), которые могут привести к возникновению отравления. В наибольшей степени восприимчивы к данному заболеванию дети раннего возраста, пожилые и ослабленные люди. Данное заболевание протекает в виде различной тяжести энтеритов, энтероколитов в сочетании с синдромом общей интоксикации. Наличие в продукте бактерии группы кишечной палочки (БГКП) - признак фекального загрязнения. Такой «сюрприз» может вызывать кишечную инфекцию или пищевое отравление.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (последняя редакция).

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В ст. 3 указанного Закона (Оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий) указано:

1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В статье 4. указанного «Закона» (обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий) указано, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Кроме того, законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.06.2018) «О защите прав потребителей», регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Данным Законом определена формулировка безопасности товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Пунктом 1 статьи 7Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи7Закона № 2300-1).Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, фактическая безопасность товара должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Конкретные способы достижения этой цели продавцом законодательство не устанавливает, поскольку продавец должен обладать достаточными знаниями и уже на этапе приемки товара выявлять его недостатки, взаимодействуя с изготовителем или контрагентами, передавшими ему указанный товар на реализацию. Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. В соответствии пунктом 30 ТР ТС 013/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Из пункта 36 названного регламента следует, что физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему указанному регламенту.

Вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения является доказанной и выражается в нарушении обязательных требований технических регламентов. Вступая в соответствующие правоотношения, предприниматель должен знать о существовании установленных ТР ТС 013/2013 обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть действовать с определенной степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции. Доказательств отсутствия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению предпринимателем не представлено. Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возможности (опасности) возникновения пищевых отравлений, а также возможность возникновения инфекционного заболевания, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления от 11 декабря 2018 года № 430, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, не имеется.

Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении № 430 от 21 ноября 2018 года без изменения, жалобу заявителя ФИО3 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО3 поддержала доводы изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить, пояснив, что 25.12.2018 года она вступила в брак и сменила фамилию на ФИО1, документы на получение паспорта сданы в МФЦ, но паспорт на новую фамилию еще не получен. Также пояснила, что она, как директор магазина, может проверить только целостность упаковки, дату выпуска и срок годности, за качество товара отвечает поставщик.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске в лице ФИО2 поддержал доводы, изложенные в возражении, просил жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения. Заявление АО «Тандер» о признании распоряжения о проведения плановой проверки незаконным Арбитражным судом оставлено без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой – либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу об административном правонарушении.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст.14.43 КРФоАП Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 31.12.2014 N 521-ФЗ, от 29.12.2017 N 446-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КРФоАП Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Судом установлено, что ФИО3 /ФИО1/ Е.В. как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований ТР ТС 033 / 2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении плановой проверки юридического лица № 613-р от 28 сентября 2018 года проведена проверка в отношении Акционерного общества «Тандер» по адресу: <адрес>.

28 сентября 2018 года заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Невинномысске в лице ФИО5 в адрес АО «Тандер» направлено уведомление о проведении плановой проверки по реализации плана проведения мероприятия по контролю на 2018 год в торговой сети АО «Тандер» в Ставропольском крае с 15 октября 2018 года по 12 ноября 2018 года.

Согласно акта № 2967 отбора проб (образцов) от 22 октября 2018 года в АО «Тандер» по адресу: <...> отобрано масло сладко – сливочное «Крестьянское» несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5% ГОСТ 32261 – 2013, изготовленная АО «Молочный комбинат «Ставропольский», расположенного по адресу: России, <...>.

Согласно приложения к акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 140-пит установлено, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...> нарушен ТР ТС 033 / 2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение № 8 п. 42а по результатам проведённых микробиологических исследований аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске», указанного пищевого продукта – масло сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72.5%, изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>, отобранного в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, в представленном протоколе лабораторных исследований от 26 октября 2018 года № 8906, указано, что проба пищевого продукта по показателям КМАФАнМ и БГКП (колифирмы) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 8, п. 42а. Результаты исследований показали: КМАФАнМ более 3?106, при гигиеническом нормативе не более 1?105 КОЕ/г; БГКП (колиформы) – обнаружены в 0,01г., при гигиеническом нормативе – не допускаются в 0,01г.

Согласно сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в г. Невинномысске» направленное в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Невинномысске от 26 октября 2018 года результаты исследования масла сладко – сливочного «Крестьянское» несоленого, не соответствует по микробиологическим (КМАФАнМ, БГКП (колиформы) показателям.

Согласно предписания № 386 Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в г. Невинномысске от 06 ноября 2018 года о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выписанного в адрес АО «Тандер» предписано обеспечить при реализации масла сливочного «Крестьянское» несоленого высший сорт 72,5 % изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>, дата изготовления 18 октября 2018 года, соблюдение установленных требований по микробиологическим показателям, предупредить увеличение количества и кратности лабораторных исследований по микробиологическим показателям в рамках программы производственного контроля, масло сливочное «Крестьянское» несоленое, высший сорт 72,5 %, изготовитель АО Молочный комбинат «Ставропольский» <...>, предоставить информацию о принятых мерах по исполнению предписания.

Из объяснений ФИО3 от 06 ноября 2018 года следует, что на момент отбора проб оставалось в реализации 8 пачек. На 26 октября 2018 год (получение результатов лабораторных исследований) масла сливочного «Крестьянское» в реализации с данной датой изготовления отсутствовало – реализовано.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ от 02 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 2300-1-ФЗ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (в редакции 29 июля 2018 года) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 2300-1-ФЗ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (в редакции 29 июля 2018 года) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Вместе с тем Федеральным законом № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (в редакции от 29 июля 2017 года) регулируются отношения возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Так, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (в редакции от 29 июля 2017 года) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, фактическая безопасность товара должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Конкретные способы достижения этой цели продавцом законодательство не устанавливает, поскольку продавец должен обладать достаточными знаниями и уже на этапе приемки товара выявлять его недостатки, взаимодействуя с изготовителем или контрагентом, передавшими ему указанный товар на реализацию.

Молоко и молочная продукция выпускается в обращении на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а так же требованиям других технических регламентов таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии п. 30 ТР ТС 013 / 2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в пищевом продукте – масле сливочное «Крестьянское» несолёное высший сорт 72,5% содержатся микробиологические показатели КМАФАнМ более 3?106, при гигиеническом нормативе не более 1?105 КОЕ/г; БГКП (колиформы).

Согласно копии приказа от 10.11.2008 года ФИО3 является директором магазина АО «Тандер»

Таким образом, вина заявителя ФИО3 в совершении вмененного правонарушения является доказанной и выражается в нарушении обязательных требований технических регламентов.

Процессуальных нарушений при проведении административного производства судом не установлено. Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.43 КРФоАП, с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении жалобы ФИО3 /ФИО1/ Е.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 /ФИО1/ Е.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске главного государственного санитарного врача по г. Невинномысску Кочубеевскому и Андроповскому районам ФИО4 от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске главного государственного санитарного врача по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам ФИО4 от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО3, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья И.А. Рулев