Решение № 2-663/2020 2-663/2020~М-561/2020 М-561/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-663/2020

Дело № 2-663/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Федоровка 13 июля 2020 г.

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при помощнике судьи Малаховой О.Л.,

с участием представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Республики Башкортостан (далее – ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривоконь <данные изъяты> к ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе о признании решения в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Федоровском районе о признании решения в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, решением ГУ - УПФ РФ в Федоровском районе от 18.07.2019 г. № 737846/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа. Истец считает, что в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, ответчиком неправомерно не засчитаны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, которые должны быть включены в льготном порядке исчисления.

Просит признать незаконным и отменить решение ГУ – УПФ РФ в Федоровском районе от 18.07.2019 г. № 737846/19 в части не включения в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1995 г. по 17.11.1995 г., 26.02.2001г. по 02.03.2001 г., 27.03.2001 г. по 06.04.2001 г., 10.03.2002 г. по 21.03.2002 г., 13.02.2006 г. по 17.02.2006 г., 21.03.2006 г. по 31.03.2006 г., 13.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 14.02.2011 г. по 25.02.2011 г., 12.03.2012 г. по 14.03.2012 г., 22.03.2012 г. по 24.03.2012 г., 03.02.2014 г. по 07.02.2014 г., 25.02.2014 г. по 07.03.2014 г., 14.01.2019 г. по 18.01.2019 г., 04.02.2019 г. по 13.02.2019 г.; обязать ГУ – УПФ РФ в Федоровском районе назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения, включив в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке исчисления.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия..

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Федоровском районе ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, указывая, что включение периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Так как в указанные периоды работа истцом не выполнялась.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости устанавливается независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

В соответствии с частью 4 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ГУ - УПФ РФ в Федоровском районе от 18.07.2019 г. № 737846/19 ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального страхового стажа работы для лица, осуществляющего лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Пенсионным органом по результатам рассмотрения заявления истца на 28.06.2019 г. было установлено наличие у нее специального стажа 23 года 10 месяцев 22 дня.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были засчитаны, в том числе, оспариваемые истцом периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.10.1995 г. по 17.11.1995 г., 26.02.2001г. по 02.03.2001 г., 27.03.2001 г. по 06.04.2001 г., 10.03.2002 г. по 21.03.2002 г., 13.02.2006 г. по 17.02.2006 г., 21.03.2006 г. по 31.03.2006 г., 13.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 14.02.2011 г. по 25.02.2011 г., 12.03.2012 г. по 14.03.2012 г., 22.03.2012 г. по 24.03.2012 г., 03.02.2014 г. по 07.02.2014 г., 25.02.2014 г. по 07.03.2014 г., 14.01.2019 г. по 18.01.2019 г., 04.02.2019 г. по 13.02.2019 г.

Сторонами не оспаривалось и материалами дела подтверждено то обстоятельство, что в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с действовавшими в спорные периоды статьёй 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 г. № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», а также статьёй 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 79 указанного Федерального закона).

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

По смыслу Конвенции № 140 об оплачиваемых учебных отпусках, принятой на 59-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24.06.1974 года, ратифицированной в РФ 27.05.2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В развитие положений данной Конвенции статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены статьёй 112 КЗоТ РФ.

Вышеприведенные положения норм международного права и действующего в РФ законодательства позволяют сделать вывод о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Истцом в настоящем иске заявлены требования о включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении: один год как один год и три месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 от 22.09.1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

С учетом изложенного, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.10.1995 г. по 17.11.1995 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,3) и составит 1 месяц 11 дней.

Вместе с тем, после 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления других периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, имевших место после 01 ноября 1999 года, не имеется, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном порядке как 2 месяца 29 дней.

Итого в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 4 месяца 10 дней (1 месяц 11 дней + 2 месяца 29 дней).

При этом на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец еще не выработала необходимый стаж для назначения пенсии.

Принимая во внимание вышеизложенное и положения части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кривоконь <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Федоровском районе РБ от 18.07.2019 г. № 737846/19 в части не включения в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения Кривоконь <данные изъяты> на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Федоровском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 17.10.1995 г. по 17.11.1995 г. в льготном порядке исчисления, с 26.02.2001г. по 02.03.2001 г., 27.03.2001 г. по 06.04.2001 г., 10.03.2002 г. по 21.03.2002 г., 13.02.2006 г. по 17.02.2006 г., 21.03.2006 г. по 31.03.2006 г., 13.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 14.02.2011 г. по 25.02.2011 г., 12.03.2012 г. по 14.03.2012 г., 22.03.2012 г. по 24.03.2012 г., 03.02.2014 г. по 07.02.2014 г., 25.02.2014 г. по 07.03.2014 г., 14.01.2019 г. по 18.01.2019 г., 04.02.2019 г. по 13.02.2019 г. в календарном порядке исчисления общей продолжительностью 4 месяца 10 дней.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Кривоконь <данные изъяты> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова