Решение № 7.1-380/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 7.1-380/2025

УИД 61RS0023-01-2025-004141-14

Судья: Амирова Д.М. Дело № 7.1-380/2025


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Шахты Аристархова Д.В. на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Федосеева Сергея Владимировича,

установил:

постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Федосеева С.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, прокурор г. Шахты ставит вопрос об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение по мотивам его незаконности. Прокурор обращает внимание на то, что денежные средства фактически не были представлены в связи с невыполнением условий субсидии, поскольку согласно п. 3.2 Соглашения одним из условий ее предоставления на 2024 год является обеспечение подписания актов выполненных работ и их представление в Министерство ЖКХ по Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам на соответствие фактическим объемам выполненных работ, что получателем субсидии сделано не было. Вместе с тем, выделенные бюджетные средства на 2024 год не перераспределены на текущий финансовый год, что свидетельствует о нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов.

В судебное заседание Федосеев С.В. не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, дело по жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, доводы возражения на протест, выслушав ст. прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., заслушав защитника Федосеева С.В. по доверенности ФИО1, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории г. Шахты по итогам проведения электронного аукциона от 13 марта 2024 года между МКУ «ДГХ» г. Шахты и ООО «Сад-Строй» 25 марта 2024 года заключен муниципальный контракт № 01583000451240000660001/43 на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Центральный городской парк культуры отдыха – Александровский парк», стоимость работ – 192 759 200 рублей. Срок завершения работ на объекте – 21 ноября 2025 года.

Сроки завершения отдельных этапов, сроки и размеры оплаты выполненных работ определены графиком исполнения контракта. Выполнение работ разбито на 8 этапов производства работ, предусмотренного графиком их выполнения.

Соглашением от 13 февраля 2024 года № 1/2024-О предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годов бюджету г. Шахты субсидии за счет дополнительных расходов областного бюджета на реализацию программ формирования современной городской среды.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Шахты на финансовое обеспечение расходных обязательств, утвержденных постановлением Администрации города Шахты от 20 ноября 2017 года № 6216 «Об утверждении муниципальной программы города Шахты «Формирование современной городской среды на территории города Шахты», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 96 629 600 рублей; в 2025 году 96 629 600 рублей.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.3 вышеуказанного Соглашения Администрация г. Шахты обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных п. 3.2 Соглашения, обеспечить достижение значений результатов использования субсидии в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

В силу п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 названного Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии, в соответствии с условиями Соглашения.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является администрация города Шахты.

В силу п. 7.2 Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2025 года.

В ходе прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства при осуществлении МКУ «ДГХ» г. Шахты функций по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 13 февраля 2024 года №1-2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования г. Шахты о предоставлении субсидии, установлено, что Федосеев С.В., являясь заместителем главы Администрации г. Шахты, находясь по месту работы в период времени с 27 августа 2024 года по 31 декабря 2024 года, являясь в силу п. 6.1.1 Соглашения ответственным должностным лицом уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на которого со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 13 февраля 2024 года № 1/2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования г. Шахты о предоставлении субсидии, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, не обеспечил достижение результата использования и исполнения субсидии, в установленный срок в 2024 году. Значение результата использования субсидии за 2024 год не достигнуто, а также не обеспечено ее расходование в полном объеме на 2024 год.

С учетом указанных обстоятельств, 11 июня 2025 года заместителем прокурора г. Шахты Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации г. Шахты Федосеева С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что Федосеевым С.В. не нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, поскольку срок действия соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования г. Шахты о предоставлении субсидии от 13 февраля 2024 года № 1/2024-О установлен до 31 декабря 2025 года.

С такими выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Судьей городского суда необоснованно указано на отсутствие в действиях Федосеева С.В. состава административного правонарушения, поскольку Приложением № 3 к Соглашению плановое значение результата использования субсидии утверждено - 0,00 единиц.

При этом, судья не учел, что плановым значением результата использования субсидии является благоустройство общественной территории, что принято за значение — 1,00 единица в 2025 году, поскольку условиями контракта предусмотрен срок его исполнения – 21 ноября 2025 года. Таким образом, в Приложении № 3 Субсидии установлено значение 0,00 единиц в 2024 году лишь в связи со сроком исполнения контракта в 2025 году.

Кроме того, ссылки судьи городского суда на отсутствие обращений от Министерства ЖКХ РО о возврате средств областного бюджета являются необоснованным, так как фактически денежные средства предоставлены не были, в связи с невыполнением условий субсидии, поскольку согласно п. 3.2 Соглашения одним из условий ее предоставления на 2024 год является обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление в Министерство ЖКХ РО только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, что получателем Субсидии не выполнено.

Областным законом Ростовской области от 01.08.2025 № 319-3C «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (приложение 10 таблица 4 распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на 2025 год для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения) на 2025 год предусмотрено финансирование в объеме 81 729 900 рублей, таким образом несмотря на срок действия соглашения до 31 декабря 2025 года, выделенные бюджетные средства на 2024 не перераспределены на текущий финансовый год, что свидетельствует о нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Таким образом, судом фактически не исследованы доказательства, подтверждающие нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, проверить и дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Федосеева Сергея Владимировича - возвратить в Шахтинский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья: