Решение № 2-71/2018 2-71/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-71/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года с.Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Дементьевой В.А.,

с участием: представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МО МВД России «Октябрьский» к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного работником работодателю,

УСТАНОВИЛ:

МО МВД России «Октябрьский» обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного работником работодателю, к ФИО1 В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 проходит службу в МО МВД России «Октябрьский» и с ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника МО МВД России «Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста отделения по работе с личным составом. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России «Октябрьский» ответчик назначена на должность старшего специалиста отделения по работе с личным составом с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностным регламентом ФИО1 обязана обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым сотруднику органа внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, 45 календарных дней. При увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по иным основаниям, предусмотренным Федеральный законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения. Выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, они не могут учитываться и при расчете выплачиваемой сотруднику при увольнении со службы в органах внутренних дел денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения основной отпуск. В случае увольнения сотруднику выплачивается денежная компенсация за 45 календарных дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовлены проекты приказов МО МВД России «Октябрьский» об увольнении помощника оперативного дежурного дежурной части ФИО6, незаконная выплата по которому составила № рубля; об увольнении младшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ФИО7, незаконная выплата по которому составила № рубля. Действия ФИО1, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, стали причиной возникновения у МО МВД России «Октябрьский» ущерба на общую сумму № рубля, который ответчик отказался возмещать в добровольном порядке.

На основании изложенного, МО МВД России «Октябрьский» просит суд взыскать с ФИО1 сумму причиненного ущерба в размере №

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, подробно изложила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить в полном объеме. Добавила к сказанному, что в рамках предыдущей проведенной КРУ МВД России проверки за период 2013-2014 г.г. подобных нарушений установлено не было.

Ответчик ФИО1 с иском не согласилась, в обоснование своей позиции указала, что в своей служебной деятельности руководствуется ч.1 и 2 ст. 57 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», (далее ФЗ О службе в ОВД) ст.3 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», ст. 127 ТК РФ и разъяснениями, данными СПУ Договорно-правового департамента МВД России от 04.02.2014 года. В данных разъяснениях указано, что согласно частям 1 и 2 статьи 57 ФЗ О службе в ОВД сотруднику ОВД ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

В соответствии с частью 7 статьи 56 Федерального закона о службе в ОВД по желанию сотрудника органов внутренних дел часть основного отпуска, превышающая 30 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, денежной компенсацией могут быть заменены выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период основного отпуска, которые не включаются в продолжительность основного отпуска.

Кроме того в соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 О службе в ОВД сотруднику органов внутренних дел ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел, предоставляются основной и дополнительные отпуска. При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. Законом о социальных гарантиях, а также Порядком Выплаты денежного довольствия вопрос выплаты компенсации за неиспользованные в год увольнения выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней) и дополнительные отпуска не урегулирован.

С учетом части 2 статьи 3 вышеуказанного Закона при принятии решений по вопросу получения сотрудниками компенсации за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска следует руководствоваться предписаниями статьи 127 ТК РФ, в соответствии с которыми при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Так же, в рамках предыдущей проведенной проверки КРУ МВД России за период 2013-2014 г. нарушений при выплате денежных компенсаций за неиспользованный основной отпуск в год увольнения сотрудников МО, ОМВД установлено не было, приказы МО МВД России «Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, от 13.09.2016г. № л/с прошли ведомственный и юридический контроль, по каждому приказу подготовлено юридическое заключение, нарушений законодательства РФ при подготовки приказов не выявлено. Сотрудники ОВД, в отношении которых она готовила проекты приказов об увольнении ФИО6 и ФИО7 отпуска не использовали. Ей предлагали добровольно произвести выплаты за незаконно начисленные денежные средства в сумме № рублей, но она их выплачивать отказалась.

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию истца, полагала требования обоснованными, указала, что в должностные обязанности ответчика входит контроль документов, в том числе их качество.

Выслушав доводы представителя истца, ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как установлено судом, спор возник относительно причинения работником ФИО1 материального ущерба работодателю МО МВД России «Октябрьский» в размере 30 289,70 рубля.

Приказом ГУМОМВД России «Октябрьский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена на должность психолога отделения по работе с личным составом ГУ МОМВД России «Октябрьский» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МОМВД России «Октябрьский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена специалистом отделения по работе с личным составом МО МВД России «Октябрьский» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МОМВД России «Октябрьский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена старшим специалистом отделения по работе с личным составом МО МВД России «Октябрьский» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ О службе в ОВД, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 этой статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ О службе в ОВД за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Поскольку в действующем законодательстве, регулирующем порядок прохождения службы в органах внутренних дел, отсутствуют специальные нормы о материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы глав 37, 39 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Материальная ответственность работника регламентирована главой 39 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба,

В силу абз. 1, 2 ст. 248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

Рассматривая доводы представителя истца о причинении работником ФИО1 ущерба работодателю, суд полагает необходимым отметить, что в силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 года N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»).

Таким образом, как и любая другая юридическая ответственность, материальная ответственность может наступить лишь при наличии определенных условий, а именно: наличия вины причинителя ущерба, противоправности его поведения и причинной связи между поведением причинителя ущерба и наступившим ущербом.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ по материалам служебной проверки, проведенной по факту нарушений при выплате денежной компенсации за не использованный основной отпуск в год увольнения сотрудникам МО, ОМВД области за период 2015-2016 годов, выявленных в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности, проводимой КРУ МВД России следует, что на основании рапорта главного ревизора КРУ МВД России полковника внутренней службы ФИО8 выявлены нарушения при расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск уволенным в период 2015-2016 годы сотрудникам в ходе проведенной проверки. В связи с чем начальником УМВД 28.01.2017г назначено проведение служебной проверки, в ходе которой выявлено, что в приказах по личному составу, при определении количества дней основного отпуска, подлежащих компенсации, учитывалось 55 календарных дней, вместо 45, что не соответствует ч.1 ст.57 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также из указанного заключения следует, что ФИО1 в нарушение п. 37 должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в ее обязанности входит обеспечение выполнения требований вышеуказанного ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ О службе в ОВД рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, приказов, инструкций и указаний высших органов внутренних дел по вопросам кадровой работы,при изготовлении приказов от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с неверно произведен расчет дней основного и дополнительного отпуска, подлежащих компенсации при увольнении работников ФИО7, ФИО6, чем причинен ущерб МО МВД России «Октябрьский» в размере № рубля.

Выплата денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел за неиспользованный основной отпуск регламентирована частью 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 101 Приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно данным положениям при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ О службе в ОВД сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней. При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Из анализа приведенных положений закона следует, что, поскольку выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, не могут они учитываться и при расчете выплачиваемой сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы денежной компенсации за не использованный в год увольнения основной отпуск. Число календарных дней основного отпуска, предусмотренное действующим законодательством о службе в органах внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, составляет 45 дней, число дней не использованного сотрудником органов внутренних дел в год увольнения, за которое может быть выплачена денежная компенсация, не может превышать данное количество дней.

Нормами действующего законодательства о службе в органах внутренних дел предусматриваются случаи продления (увеличения) лишь такого основного отпуска, который фактически сотруднику был предоставлен, то есть использован им полностью либо в части.

Именно в указанных случаях в силу части 7 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ О службе в ОВД часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 45 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, в случае увольнения сотрудника из органов внутренних дел, проходящего службу в районная Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, денежная компенсация за неиспользованный отпуск выплачивается за 45 календарных дней.

Согласно п. 37 должностного регламента специалиста по работе с личным составом МОМВД России «Октябрьский» в обязанности ФИО1 входит обеспечение выполнения требований ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, приказов, инструкций и указаний высших органов внутренних дел по вопросам кадровой работы.

В соответствии с п.п. 15-18 Приложения № 2 к Приказу МВД РФ от 30 ноября 2012 года № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации, которое согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. При составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника. Представление к увольнению направляется руководителю территориального органа, наделенному правом увольнения сотрудника, для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.

Таким образом, обязанность по подготовке первичных документов на увольнение сотрудников органов внутренних дел действующим законодательством возложена на сотрудников соответствующего кадрового подразделения с участием руководителя территориального органа.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что должностной регламент ответчика не содержит прямой обязанности по перепроверке сведений, содержащихся в документах, оформленных и представленных уполномоченными должностными лицами отделений и групп подразделений по работе с личным составом ОМВД РФ районного уровня, в том числе МО МВД России «Октябрьский».

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 242 Трудового кодекса РФ установлено, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Такие случаи исчерпывающе установлены статьей 243 ТК РФ, расширительному толкованию не подлежат.

Вместе с тем, стороной истца не приведено оснований, определенных ст. 243 ТК РФ, в соответствии с которыми на ответчика возможно было бы возложить обязанность по возмещению ущерба в полном размере.

С учетом этого заслуживают внимания возражения ответчика относительно правовой неопределенности, того, что, вопрос выплаты компенсации за неиспользованные в год увольнения выходные и праздничные дни (не более 10 дней) и дополнительные отпуска не урегулирован. В своей деятельности ответчик руководствовался разъяснениями по вопросу о выплате денежной компенсации взамен неиспользованной части основного отпуска ДПД.

Так, в соответствии с разъяснениями, данными СПУ Договорно-правовой департамент МВД России 04.02.2014 года, в соответствии с частью 7 статьи 56 Федерального закона о службе по желанию сотрудника органа внутренних дел часть основного отпуска, превышающая 30 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, денежной компенсацией могут быть заменены выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период основного отпуска, которые не включаются в продолжительность основного отпуска.

Кроме того, в рамках предыдущей проведенной КРУ МВД России проверки за период 2013-2014 г.г. подобных нарушений установлено не было, что свидетельствует о применении и ранее в работе разъяснений СПУ ДПД МВД России от 04.02.2014 года.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 56 и ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ О службе в ОВД основной отпуск увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.Кроме того, предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае: временной нетрудоспособности сотрудника; выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы); в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Также суд учитывает, что при увольнении, в силу ст. 127 ТК РФ, работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств противоправного виновного поведения ответчика, того, что ущерб образовался именно и только по вине ответчика ФИО1 истцом не представлено, доказательств наличия причинной связи между поведением ответчика и наступившим ущербом, что в целом свидетельствует о недоказанности вины и причинной связи между действиями ответчика и наступившим ущербом, и, соответственно, исключает, с учетом положений ст. ст. 232, 233 Трудового кодекса Российской Федерации, привлечение ответчика к материальной ответственности.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований МО МВД России «Октябрьский» о взыскании причиненного ущерба с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский» к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного работником работодателю, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 04 марта 2018 года.

Председательствующий О.А.Шлома

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 марта 2018 года