Решение № 12-57/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-57/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2024 года г. Самара

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Прошина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО5 ФИО1 на постановление административной комиссии Куйбышевского района г.о. Самара от <дата> о привлечении ФИО4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от <дата> административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары ФИО6» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ФИО7 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что вышеуказанное постановление нарушает права и законные интересы, заявителя, поскольку о наложение штрафа ФИО8 узнало с сайта Госуслуг <дата>, извещение на составление протокола от <дата> административной комиссией Куйбышевского внутригородского округа Самара ФИО9» приглашение не получено, а также не получено извещение о рассмотрении дела <дата>.

В судебном заседании директор ФИО10. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, просила восстановить пропущенный срок для обжалования ввиду того, что о вынесении постановления узнала из сообщения портала Госулуги. До этого постановление по делу об административном правонарушении ФИО11» не получало, как и извещение о составлении протокола и протокол об административном правонарушении.

Председатель Административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года № 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".

Согласно пункту 7 статьи 6 указанных Правил парковки автотранспорта и автотранспорт не должны размещаться на газонах, детских и спортивных площадках, иных рекреационных территориях или озелененных территориях общего пользования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО12 к административной ответственности на основании части 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" послужило то, что <дата> в <...> мин. по адресу: <адрес> ФИО13» совершило нарушение подпункта 6 пункта 4 ст. 31 Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара от 8 августа 2019 года № 444, допустило размещение транспортного средства г/н № на озелененной территории.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: протоколом № от <дата> об административном правонарушении в отношении ФИО15», сведениями из отдела РЭО ГИБДД У МВД России по г. Самаре, согласно которым владельцем автомобиля <...>, <дата> года выпуска, г/н № является ФИО14».

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому, такое извещение направлено.

Из материалов дела следует, что уведомление на <дата> на составление протокола об административном правонарушении административной комиссией направлено по заказной почте в адрес ФИО16 однако почтовое отправлению не вручено адресату. Так, <дата> членом административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г. Самара составлен протокол об административных правонарушениях в отсутствии ФИО17» указав об извещении его на составление протокола надлежащим образом.

Однако вышеуказанное извещение ФИО18» на составление протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

В соответствии с требованиями пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление <дата> прибыло в место вручения; <дата> состоялась неудачная попытка вручения; <дата> - возврат из-за истечения срока хранения.

В данном случае срок хранения почтового отправления № адресованное <...>», был нарушен, а именно, находилось на хранении в отделении связи менее 7 дней, что противоречит положениям пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи (поступило <дата>, возращено <дата>, учитывая <дата> и <дата> нерабочие дни). Таким образом, установленный порядок хранения судебной корреспонденции не соблюден.

Из материалов дела установлено, что ООО «Автошик» иными способами на составление протокола об административном правонарушении не извещались.

При таких обстоятельствах, при составлении протокола об административном правонарушении у члена административной комиссии сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось, вышеуказанное извещение ООО «Автошик» на составление протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Административным органом не были созданы необходимые условия для реализации ООО «Автошик» своего права на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

В связи с чем, допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении № от <дата> недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу.

На основании вышеизложенного, суд признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требования названного Кодекса.

Также согласно статьи 1 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара № 444 от 08 августа 2019 года, Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

Из правового определения термина указанных Правил следует, что озелененная территория общего пользования - территория, используемая для рекреации всего населения городского округа (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары и тому подобное); озелененная территория ограниченного пользования - территория в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения (пункты 41, 42).

Поскольку доказательств того что территория, на которой расположено транспортного средства г/н № относится к территории используемой для рекреации всего населения городского округа (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары и тому подобное) в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения жалобы не представлены, при наличие снега установить данный факт не предоставляется возможным, то суд считает, что в действиях ФИО19» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья исходит из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г. Самара от <дата> вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок для обжалования представителю ФИО20 на постановление административной комиссии Куйбышевского района г.о. Самара от <дата> о привлечении ФИО21» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от <дата> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»

Жалобу представителя ФИО22 на постановление административной комиссии Куйбышевского района г.о. Самара от <дата> о привлечении ФИО23 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары № от <дата> о привлечении ФИО24» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Прошина