Решение № 77-154/2019 от 7 октября 2019 г. по делу № 77-154/2019

Председательствующий: Иванова Н.А. Дело №77-636(154)/2019


РЕШЕНИЕ

08 октября 2019 года г. Омск

Судья Омского областного суда Черноморец Т.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области СМИ на постановление судьи Крутинского районного суда Омской области от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области,

установил:

<...><...> (фактическое обследование объекта) при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области плановой выездной проверки в отношении администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- вода колодезная, отобранная из общественного колодца по адресу: Омская область, <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> по органолептическим показателям: цветность – 35 градусов, допустимая величина не более 30 градусов, по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии 3,0 КОЕ в 100 мл, допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии – 3,0 КОЕ в 100 мл, допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл;

- вода колодезная, отобранная из общественного колодца по адресу: <...> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> по органолептическим показателям: цветность – 37 градусов, допустимая величина не более 30 градусов, по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл, допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии – 4,0 КОЕ в 100 мл, допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области <...> специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе СГИ протокола об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Определением главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевских районах Омской области БОВ от <...> протокол и другие материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Крутинский районный суд Омской области и <...> приняты к производству суда.

Постановлением судьи Крутинского районного суда Омской области от <...> юридическое лицо администрация Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе на данное постановление, поданной в Омский областной суд, глава Администрации Зиминского сельского поселения СМИ просит его отменить, как противоречащее положениям ст. 306.4 БК РФ о целевом использовании бюджетных средств. Не оспаривая факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, вину Администрации Зиминского сельского поселения в совершении административного правонарушения не признает, поскольку указанные в деле колодцы находятся в собственности Крутинского муниципального района, в связи с чем, проводить мероприятия по улучшению качества питьевой воды администрация сельского поселения не вправе. Постановлением Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от <...> № <...> колодцы питьевой воды в количестве 9 штук, в том числе указанные в акте проверки по адресам: <...>; <...> были исключены из реестра муниципального имущества Администрации Зиминского сельского поселения.

В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения не просил, что в силу положений ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ММИ, полагавшую обжалуемое постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 1, 3 статьи 19 настоящего Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов возложена обязанность по организации водоснабжения населения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом в силу положений ст. 6.1 настоящего Федерального закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания подпункта 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

С учетом изложенного администрация сельского поселения может быть наделена полномочиями по водоснабжению населения и, соответственно, нести ответственность за качество питьевой воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», пунктами 1.2 и 1.3 которых установлено, что «Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Из материалов дела следует, что протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» воды из колодца по адресу: <...> № <...> от <...> и заключением по протоколу испытаний установлено несоответствие пункту 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02, а именно, по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии 3,0 КОЕ в 100 мл при норме – не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии – 3,0 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается КОЕ в 100 мл; по санитарно-химическим показателям: мутность 2,5 мг/дм3 (при норме 1,5-2 мг/дм3), цветность – 35 градусов, при норме не более 30 градусов цветность (л.д. 22-23).

Протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» воды из колодца по адресу: <...> № <...> от <...> и заключением по протоколу испытаний установлено несоответствие пункту 4.1. СанПиН 2.<...>-02, а именно, по микробиологическим показателям: общее микробное число 103 КОЕ в 1 мл при норме не более 100 КОЕ в 1 мл, общие колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл при норме – не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии – 4,0 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается КОЕ в 100 мл; по санитарно-химическим показателям: мутность 2,7 мг/дм3 (при норме 1,5-2 мг/дм3), цветность – 37 градусов, при норме не более 30 градусов цветность (л.д. 24-25).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований № <...> Тк/л от <...>, вода колодезная из колодца по адресу: <...> не соответствует требованиям пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим и санитарно-химическим показателям (л.д. 26).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований № <...> Тк/л от <...>, вода колодезная из колодца по адресу: <...> не соответствует требованиям пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим и санитарно-химическим показателям (л.д. 27).

Таким образом, несоответствие воды в общественных шахтных колодах на территории Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области санитарно-эпидемиологическим требованиям, подтверждается доказательствами, полученными в установленном законом порядке, и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ.

Вина Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <...> (л.д. 5-6); распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки № <...> от <...> (л.д. 10-11); актом проверки № <...> от <...> (л.д. 14-17); протоколом испытаний воды № <...> от <...> (л.д. 22); заключением по протоколу испытаний № <...> от <...> (л.д. 23); протоколом испытаний воды № <...> от <...> (л.д. 24); заключением по протоколу испытаний № <...> от <...> (л.д. 25); экспертным заключением по результатам лабораторно- инструментальных исследований от <...> (л.д. 26-27) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что администрация сельского поселения не является субъектом вмененного ей правонарушения и не вправе проводить мероприятия по улучшению качества питьевой воды, так как указанные в акте колодцы сельскому поселению не принадлежат, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции по результатам которой обоснованно отклонены.

Судьей обоснованно отмечено, что колодцы, расположены на территории сельского поселения и эксплуатируются сельским поселением, при этом соглашением между администрациями Зиминского сельского поселения и Крутинского муниципального района полномочия в части организации водоснабжения на период с <...> по <...> переданы сельскому поселению (л.д.65-67).

Из акта проверки следует и заявителем не оспаривается, что в соответствии с реестром муниципального имущества по состоянию на <...> вышеуказанные колодцы состояли на балансе администрации Зиминского сельского (л.д.16).

Колодцы были исключены из реестра муниципального имущества администрации Зиминского сельского поселения только <...> Постановлением администрации Зиминского сельского поселения № <...>, то есть уже после выявления правонарушения (л.д. 68).

При данных обстоятельствах бездействие Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, как исполнительного органа местного самоуправления, не исполнившего возложенную на него законом и соглашением обязанность по водоснабжению населения, обоснованно квалифицировано по статье 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией сельского поселения необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, материалы дела не содержат.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Возражения заявителя, основанные на отсутствии у него правомочий по содержанию колодцев, не являющихся собственностью сельского поселения, не снимают с администрации сельского поселения ответственности за обеспечение водоснабжения населения водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановление о привлечении Администрации Зиминского сельского поселения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Крутинского районного суда Омской области от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу главы Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области СМИ – без удовлетворения.

Судья Черноморец Т.В.