Решение № 2-160/2018 2-160/2018 (2-1667/2017;) ~ М-1311/2017 2-1667/2017 М-1311/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-160/2018

Дело № 2–160/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2018 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Моргуновой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Минина Н.В., представителя ответчика администрации Брянского района ФИО2, представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Брянского района ФИО3, представителя третьего лица МУ Глинищевская сельская администрация ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района о восстановлении срока для подачи заявления для включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и обязании включить в данный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что была зарегистрирована и до апреля 1999 года проживала с родителями по адресу: <адрес>. Решением Брянского районного суда от 19 апреля 1999 года ее родители лишены родительских прав. Постановлением администрации Брянского района № 356 от 31 мая 1999 года ФИО1 направлена в интернат для детей – сирот в г. Жуковка Брянской области, после истец была направлена в интернат в г. Унеча Брянской области, где проживала до августа 2006 года, с 2006 года по 2009 год обучалась в ПУ № 9 в г. Брянске. Во время обучения в ПУ № 9 в г. Брянске истец неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Брянского района, МУ Глинищевскую сельскую администрацию, отдел опеки и попечительства администрации Брянского района и к Президенту РФ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако получала отказы, в связи с тем, что имеет закрепленное за ней жилое помещение и претендовать на получение жилья не имеет права.

Ссылаясь на наличие объективных причин препятствующих обращению в компетентный орган до достижения возврата 23 лет (в настоящее время истец достигла возраста 28 лет) с заявлением о постановке в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, юридическую неграмотность, а также на то, что согласно акту обследования квартиры от 15 июля 2008 года, подготовленному комиссией МУ Глинищевская сельская администрация, квартира по адресу: <адрес> не пригодна для проживания, согласно проведенному 20 октября 2017 года ГУП «Брянсккоммунпроект» техническому обследованию указанной квартиры - часть жилого дома является аварийной и подлежит сносу, ФИО1 просит суд: восстановить срок на подачу заявления для включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию Брянского района включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 ее представитель - адвокат Минин Н.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Брянского района ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 по достижении ею возраста 18 лет не обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просил в иске отказать.

Представители третьих лиц отдела опеки и попечительства администрации Брянского района, МУ Глинищевская сельская администрация, также возражали против удовлетворения иска, полагая об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку истец о постановке ее на учет в качестве нуждающейся не обращалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 3 ст.1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 9 декабря 2012 г. №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее – Закон №107-З).

В силу ч.1 ст.2 Закона №107-З проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 19 апреля 1999 года ее родители – ФИО7 и ФИО10 лишены родительских прав, и ФИО1 передана на попечение органов опеки и попечительства.

Постановлением администрации Брянского района Брянской области №356 от 31 мая 1999 года, ФИО1 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

15 сентября 2017 года ФИО1 подано заявление в администрацию Брянского района с просьбой о включении ее, как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений по Брянскому району, поскольку закрепленное за ней жилое помещение находится в состоянии, не пригодном для проживания.

Ответом от 12 октября 2017 года администрацией Брянского района отказано ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с достижением ФИО1 возраста 23 лет.

Исходя из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Брянской области следует, что объектов недвижимости за ФИО1 на территории РФ не значится.

ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Разрешая требование ФИО1 о восстановлении срока для постановки на учет на очередь для получения жилья, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Брянского района №356 от 31 мая 1999 года за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно заключению ГУП «Брянсккоммунпроект», выполненного по заказу ФИО1 от 20 октября 2017 года, капитальный ремонт в обследуемой части жилого дома выполнять экономически нецелесообразно, данная часть дома является аварийной и подлежит сносу.

Доказательств, свидетельствующих о непригодности вышеназванного жилого помещения для проживания ранее 2017 года, стороной истца в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

При этом суд учитывает, что постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года №47 принято Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», согласно п.7 которого решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принимается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Согласно п.8 указанного Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Представленный истцом акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выполненный Глинищевской сельской администрацией 15 июля 2008 года, не свидетельствует о том, что данное жилое помещение являлось на тот момент непригодным для проживания, и в установленном законом порядке было признано таковым. Напротив, из данного акта, а также из дефектной ведомости с приведением перечня работ и оборудования, необходимого для ремонта, следует, что данное жилое помещение требовало проведения ремонта. Какое - либо заключение органа местного самоуправления или специализированной организации о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания до достижения ФИО1 23 лет, отсутствует.

При этом, материалы дела не содержат сведений об обращении ФИО1 в период с момента достижения ею 18 лет до 23 лет, за признанием данного жилого помещения непригодным для проживания, и, как следствие, обращения за постановкой на учет как нуждающейся в жилом помещении в связи с признанием закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, исходя из сведений, имеющихся в материалах дела, в связи с окончанием в 2009 года ПУ №19, и необходимости проведения ремонта в закрепленном за ней жилом помещении, ФИО1 выделялась квартира, расположенная по адресу: <адрес> во временное пользование, на период проведения ремонта в закрепленном за ней жилом помещении или осуществления обмена на другое благоустроенное жилье.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, в данной квартире она проживала не более 2 месяцев и, в связи с тем, что ее не устроили условия проживания в данной квартире, она выехала из нее. При этом, в данный период времени также не обращалась с заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с непригодностью закрепленного за нею жилого помещения для проживания.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» от 20 ноября 2013 года следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО1 органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями допущено не было. На тот период времени ФИО1 имела закрепленное за ней жилое помещение, которое в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось.

На момент же составления заключения о непригодности данного жилого помещения для проживания, и обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с непригодностью закрепленного за ней жилого помещения для проживания, то есть 2017 год, ФИО1 достигла 28 лет.

Применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории он заявил в 2017 году (в возрасте 28 лет), в связи с чем суд не находит оснований для восстановления ФИО1 срока для постановки на учет на очередь для получения жилья.

Сама по себе юридическая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия ФИО1 до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Требования об обязании включить в список на получение жилья по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей являются производными от требования о восстановлении срока для постановки на учет, в связи с чем удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и обязании включить в данный список, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 7 февраля 2018 года.

Судья Н.А.Слепухова