Постановление № 5-1/2020 5-54/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2020 года с. Петропавловка

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Чимбеева М.А.,

при секретаре Цыреновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район», расположенного по адресу: <адрес>

по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического геологического и водного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Республики Бурятия представлен для рассмотрения протокол об административном правонарушении в Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении при проведении рейдового обследования территории Джидинского района Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ года с 08.30 до 17.30 выявлены две несанкционированные свалки в непосредственной близости от села Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия.

На земельном участке с координатами <данные изъяты> местность ФИО1, на расстоянии около 200 метров от Петропавловского мясокомбината, расположенного по адресу: <адрес>, расположена несанкционированная свалка компонентным составом отходов преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, шифер, мебель, строительный мусор и т.д. На территории несанкционированной свалки имеются свежие следы размещения твердых бытовых отходов. Расчет площади несанкционированной свалки произведен с применением навигатора марки <данные изъяты>, площадь несанкционированной свалки равна <данные изъяты> м2.

В ходе визуального осмотра территории установлено, что территория свалки не огорожена, не размещены информационные баннеры, доступ на территорию свалки свободен. Твердый коммунальный и строительный мусор в виду отсутствия оградительных сооружений под воздействием ветра разлетается, что приводит к захламлению прилегающей территории. Также под воздействием атмосферных осадков происходит загрязнение земель и территорий путем смыва загрязненных стоков от свалки.

В предыдущем судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела государственного экологического геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО2 полностью подтвердил сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, и просил привлечь Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» к административной ответственности.

В предыдущем судебном заседании законный представитель Комитета имущественных и земельных отношении администрации МО «Джидинский район» - его председатель ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала полностью и суду показала, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствует информация о кадастровом номере земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, имеются только географические координаты точки. Данные координаты точки <данные изъяты> свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером:<данные изъяты>, который является единым землепользованием, состоит из земель сельскохозяйственного назначения бывшего Колхоза им.ХХ Партсъезда и принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам-бывшим работникам колхоза. Земельный участок, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, имеет кадастровый номер <данные изъяты> и по своим географическим координатам расположен в другом месте. При этом законный представитель юридического лица ФИО3 просила принять во внимание, что объективной стороной правонарушения является бездействие собственников земельного участка – физических лиц, которые в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны при использовании земельного участка соблюдать требования экологических и природоохранных норм. В связи с чем, производство по делу в отношении Комитета имущественных и земельных отношений ФИО3 просила прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Комитета имущественных и земельных отношении администрации МО «Джидинский район» ФИО4, действующий по доверенности, не согласился со сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, и полностью поддержал возражения ФИО3.

Допрошенный в качестве свидетеля глава МО СП «Петропавловское» ФИО5 в судебном заседании показал, что земельный участок с несанкционированными свалками к территории сельского поселения не относится, а является собственностью физических лиц. Сельское поселение обязано только участвовать в организации вывоза мусора, в связи с чем, в настоящее время поселением устанавливаются мусорные баки на территории села. Оснований для привлечения администрации поселка к административной ответственности не имеется.

В обоснование виновности юридического лица суду представлены:

- акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому при проведении рейдового обследования территории Джидинского района Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ года с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут выявлены две несанкционированные свалки в непосредственной близости от села Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия. В том числе на земельном участке с координатами ДД.ММ.ГГГГ местность <данные изъяты>, на расстоянии около 200 метров от <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, компонентным составом отходов преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, шифер, мебель, строительный мусор и т.д. На территории несанкционированной свалки имеются свежие следы размещения твердых бытовых отходов. Расчет площади несанкционированной свалки произведен с применением навигатора марки <данные изъяты>, площадь несанкционированной свалки равна <данные изъяты> м.2;

- фототаблица;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в виде земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> м.2, расположенного относительно ориентира с почтовым адресом: Республика Бурятия, <данные изъяты>, местность «<данные изъяты>».

Судом также исследовались:

- Устав МО «Джидинский район»;

- Устав МО СП «Петропавловское»;

- Положение о Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район»;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в виде земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, земли бывшего колхоза ХХ партсъезда;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в виде земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

- Сообщение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что точка с географическими координатами <данные изъяты> (<данные изъяты>) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав его участников, допросив свидетеля ФИО7 суд считает необходимым производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

-накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

-транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

-утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

В силу части 2 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что такое юридическое лицо как Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором. Из представленного суду Положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» следует, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления не относятся к деятельности юридического лица.

При этом полномочия администрации иных юридических лиц, таких как администрации МО «Джидинский район» либо МО СП «Петропавловское» по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данных органов, неисполнение которой не охватывается диспозицией ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суду не предоставлены какие-либо надлежащие доказательства, подтверждающие, что земельный участок с точкой с географическими координатами <данные изъяты> располагается в границах земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что юридическое лицо Комитет имущественных и земельных отношении администрации МО «Джидинский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Комитета имущественных и земельных отношении администрации МО «Джидинский район» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: М.А. Чимбеева