Решение № 12-150/2020 12-37/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-150/2020

№ УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года г.Касимов

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Ольшевская Г.В.,

при секретаре Поповой О.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, представившей доверенность от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на постановление по делу об административном правонарушении от 01 декабря 2020 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области от 01.12.2020 администрация муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области подана жалоба, содержащая просьбу о его отмене и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.п.2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Жалоба обоснована тем, что 16.05.2019 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в соответствии с п.п.14, 16 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 17.05.2019. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 17.05.2020. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления старшим судебным приставом не установлено наличие возможности для исполнения решения Арбитражного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В рамках исполнения указанного решения администрацией Касимовского муниципального района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями», которым пункт 17 постановления главы Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменен. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (в настоящее время №) является Российская Федерация. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: постоянное (бессрочное) пользование; Правообладатель: колхоз «<данные изъяты>»; Реквизиты документа - основания: Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах предоставленных полномочий администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области восстановлены права колхоза «<данные изъяты>». Администрация Касимовского муниципального района распоряжается земельными участками, которые находятся в неразграниченной государственной собственности, а указанный земельный участок принадлежит РФ и относится к землям лесного фонда. С момента передачи вышеуказанного земельного участка в собственность РФ администрация Касимовского муниципального района утратила возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Кроме того, администрация Касимовского муниципального района в рамках исполнительного производства обратилась в Межмуниципальный отдел по городу Касимов и Касимовскому району Управления Росреестра по Рязанской области о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за колхозом «<данные изъяты>» на объект недвижимого имущества: земельный участок с KN №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Касимовского муниципального района поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав.

В судебном заседании в обоснование поданной жалобы защитник Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 жалобу поддержала по изложенным основаниям, дополнив, что указанный земельный участок передан в собственность РФ распоряжением правительства Рязанской области, и администрация Касимовского муниципального района не может изменить данное распоряжение.

Представитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из обжалуемого постановления и представленных материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Рязанской области по делу № возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области. Согласно данному исполнительному листу, администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области следует устранить нарушение прав и законных интересов колхоза «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор уплачен.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду того, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. Решением Арбитражного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ об окончании указанного исполнительного производства признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом МО по ОИП вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, указанное исполнительное производство возобновлено и присвоен новый регистрационный №.

10.09.2020 администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области направлено требование об исполнении решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № в 7-дневный срок со дня поступления требования.

Согласно разъяснениям, данным в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Требование от 10.09.2020 получено администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области 23.09.2020, соответственно, срок для исполнения требования истек 01.10.2020.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент вынесения оспариваемого постановления, равно как и на настоящее время, не истек.

16.11.2020 вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО4 в отношении администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Копия протокола с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, по электронной почте 27.11.2020, а также заказным письмом.

В вышеуказанном протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области, вместе с тем имеется вывод о совершении администрацией города Рязани, адрес <адрес>, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении оценка данному обстоятельству не дана, кроме того в тексте самого постановления имеется указание на то, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, считает вину должника – администрации города Рязани в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной.

Также в обжалуемом постановлении не дана оценка представленному в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области письму и.о. главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Из копии данного письма, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, усматривается, что к нему приложен ряд документов, однако приложенные документы в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, и оценка им также не дана.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Кроме того, копии ряда документов, имеющиеся в представленных суду материалах дела об административном правонарушении, частично нечитаемы.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации Касимовского муниципального района Рязанской области к административной ответственности в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные выше нарушения и принять обоснованное решение.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области от 01 декабря 2020 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья