Решение № 12-150/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-150/2018

№ 12-150/2018


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 8 ноября 2018 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» ФИО2 (в копиях) и протест прокурора Кетовского района Курганской области Грибанова А.Ю. на постановление первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 от 30.08.2018 о прекращении производства по указанному делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 № № первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» (далее - Учреждение) ФИО2 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). Из указанного постановления следует, что директор учреждения ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, а именно не соблюла требования, предусмотренные ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.ч. 1, 10, 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В ходе проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области проверки установлено, что 10.01.2018 МКОУ «Лесниковский лицей» утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год. Таким образом, план-график МКОУ «Лесниковский лицей» подлежал размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://x.akupki.gov.ru до 15.01.2018 включительно. Вместе с тем, план-график МКОУ «Лесниковский лицей» размещен в единой информационной системе 18.01.2018. Таким образом, срок размещения плана-графика нарушен МКОУ «Лесниковский лицей» на 3 рабочих дня. К материалам административного дела представлено объяснение директора МКОУ «Лесниковский лицей» ФИО2. В данном объяснении ФИО2 указывает, что срок размещения плана-графика нарушен МКОУ «Лесниковский лицей» на 3 рабочих дня. Срок размещения плана-графика нарушен в связи с тем, что по техническим причинам она не могла войти в сеть «Интернет». С нарушением согласна, вину в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает полностью, в содеянном раскаивается. Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия пренебрежительного отношения директора МКОУ «Лесниковский лицей» ФИО2 к исполнению должностных обязанностей, осознанию противоправности ею своих действий, с учетом раскаивания в содеянном, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что существенного ущерба и неблагоприятных последствий не причинено, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, заместитель начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 признал совершенное административное правонарушение малозначительным.

Не согласившись с постановлением должностного лица, прокурор Кетовского района Курганской области Грибанов А.Ю. обратился в суд с протестом, указав, что директор Учреждения ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, а именно не соблюла требования, предусмотренные ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данное административное правонарушение посягает на регулируемые Законом № 44-ФЗ отношения, которые в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ направленны на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, нужд, в связи с чем, данное административное правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Обстоятельством для признания данного административного правонарушения малозначительным послужил сделанный заместителем начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 на основании объяснения директора учреждения ФИО2 вывод о том, что директором учреждения ФИО2 предпринимались меры, направленные на соблюдение установленных сроков размещения плана-графика закупок в единой информационной системе, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения ею к исполнению должностных обязанностей, при этом каких-либо доказательств принятия ее необходимых мер, в том числе распечатка скриншотов монитора персонального компьютера представлено не было. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.29.3 КоАП РФ, заключается в нарушении должностным лицом срока размещения плана графика в единой информационной системе. Поскольку пренебрежительное отношение к исполнению должностных обязанностей не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, отсутствие пренебрежительного отношения не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в пренебрежительном отношении к должностным обязанностям, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 № первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Овчаренко А.С. доводы проеста поддержал.

Представители Финансового управления Курганской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, просили протест прокурора оставить без удовлетворения.

Лицо, совершившее административное правонарушение, - директор МКОУ «Лесниковский лицей» ФИО2 против доводов протеста возражала, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ признала полностью, в содеянном раскаивается.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 KoAП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена необходимой совокупностью доказательств. ФИО2 свою вину в совершенном административном правонарушении не отрицает, осознает противоправность своего поведения, раскаивается в содеянном.

Частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2018 утвержден директором МКОУ «Лесниковский лицей» ФИО2 10 января 2018 года.

В соответствии с частью 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1168, утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, план-график закупок подлежал размещению в ЕИС не позднее 15.01.2018.

В нарушение срока размещения плана-графика закупок, предусмотренного частью 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4 Правил № 1168, план-график закупок размещен в ЕИС 18.01.2018.

Нарушение срока размещения плана-графика закупок в ЕИС является основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 № 06-07/22 первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» (далее - Учреждение) ФИО2 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ей объявлено устное замечание.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 о виновности ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для несогласия с ним у судьи, рассматривающего протест, не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2 назначена на должность директора МКОУ «Лесниковский лицей» приказом Управления народного образования Администрации Кетовского района Курганской области от 30.06.2017 № 2-40 «О приеме на работу гордиевских Г.В.».

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Заместитель начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 с учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, существенного ущерба и неблагоприятных последствий не причинено, пришел к выводу о применении к совершенному правонарушению ст. 2.9 КоАП РФ, освобождении ФИО2 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, и прекращением производства по делу.

Вместе с тем с указанным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в сфере закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступивших последствий, нарушения антимонопольного законодательства создают предпосылки к дезорганизации функционирования системы государственных закупок и препятствуют достижению целей и задач государства в области защиты конкуренции.

Кроме того, данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с предотвращением коррупции и других злоупотреблений в сфере антимонопольного законодательства, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность изменения постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 № первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 подлежит оставлению без изменения.

В связи с указанным, протест прокурора Кетовского района Курганской области Грибанова А.Ю. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области ФИО3 от 30.08.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» ФИО2 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора Кетовского района Курганской области Грибанова А.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Н. Суханов