Апелляционное определение № 33-2111/2026 33-47849/2025 от 13 января 2026 г.

Судья: Жучкова О.Ю. Дело <данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

судей Невмержицкой Н.А., Симоновой Д.С.,

при ведении протокола помощником судьи Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО1 к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Коломенского городского суда Московской области от 7 октября 2025 года

заслушав доклад судьи Симоновой Д.С.,

объяснения ФИО1, его представителя по ордеру ФИО2, представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО3,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с расположенным на нём жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>.

ООО «Каширский региональный оператор» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на данной территории.

Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением о заключении договора с условием накопления ТКО в выкатном баке с оплатой по фактически образуемому объёму, однако до последнего времени ответчик на предложения истца не отвечал, присылая квитанции о начислении платы за вывоз ТКО исходя из общей площади принадлежащего жилого дома.

Следовательно, выкатные баки и индивидуальные контейнеры под определение «контейнер» не попадают, и для их использования на территории индивидуального домовладния не требуется ни устройство контейнерной площадки, не включение мест их расположения в схему санитарной очистки. Более того, генеральной схемой санитарной очистки городского округа Коломна от 29.11.2022 предусмотрена схема движения мусоровоза при заборе ТКО с территории индивидуальных домовладений, в связи с чем истец обратился в суд с данным иском.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Ответчик – представитель ООО «Каширский региональный оператор», будучи уведомленным надлежащим образом не явился, просил дело рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо – представитель администрации городского округа Коломна Московской области, будучи уведомленным надлежащим образом не явился.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 7 октября 2025 года отказано в удовлетворении иска.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение без изменения, представила письменные возражения.

Третье лицо Администрация г. о. Коломна не явилось, извещено.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО «Каширский региональный оператор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 28.04.2018 сроком на 10 лет на территории Московской области в Каширской зоне, в которую входит городской округ Коломна Московской области. ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с расположенным на нём жилым домом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>.

На обращение ФИО1, 23.05.2025 ООО «Каширский региональный оператор» был дан ответ о том, что транспортирование ТКО производится исключительно из оборудованных мест накопления внесенных в реестр контейнерных площадок и схему санитарной очистки.

Судом установлено, что органом местного самоуправления оборудована контейнерная площадка по адресу: <данные изъяты>. На указанной контейнерной площадке установлено два контейнера для смешанных отходов с ежедневным графиком вывоза и один контейнер РСО с графиком вывоза каждый третий день.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок" накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Регламент взаимодействия органов местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений, утвержденный Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 408-РВ от 19.07.2019 «О внесении изменений в Распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 №229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействие органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого помещения» содержит подробные разъяснения, в соответствии с которыми индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке органами местной: самоуправления схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

Так, согласно п. 1 Распоряжения № 408-РВ - орган местного самоуправления (ОМСУ) проводит комиссионное обследование территории муниципального образования на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок (далее - КП) для накопления ТКО, с составлением акта обследования территории.

В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, то ОМСУ проводит встречи с собственниками ИЖС с целью согласования вопроса целесообразности обустройства КП и места ее размещения. В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то ОМСУ обязано обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве КП и вывоз ТКО (п. 2,4 Распоряжение № 408- РВ).

В случае если обустройство контейнерных площадок на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6.

Согласно п. 6 Распоряжения №408-РВ - территория муниципального образования считается соответствующей условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях:

- отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии с СанПин;

- наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных контейнеров;

- наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров);

- наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки;

- наличие возможности соблюдения требований охраны труда (жизни и здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки;

- использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров согласно стандартам Московской области, установленным уполномоченным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п.7 Распоряжения №408-РВ - индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

При этом, согласно п. 5 Распоряжения №408-РВ в случае, если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но собственники ИЖС единогласно против (100%), то принимается решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров.

Уведомлений о принятии такого решения от органов местного самоуправления в адрес Регионального оператора не поступало.

Руководствуясь ст. 421, 422, 426, 445 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ, ст. 8, 13, 13.4, 24.6, 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, установив, что органом местного самоуправления оборудована контейнерная площадка, при этом, схема санитарной очистки территории и плана благоустройства с разрешением вывоза мусора из индивидуальных контейнеров для складирования ТКО органом местного самоуправления не утверждалась, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований и возложения на регионального оператора обязанности заключить с истцом договор на вывоз твердых коммунальных отходов с использованием индивидуального контейнера (выкатного бака). Судом также указано, что ФИО1 не лишен возможности пользоваться услугами ООО «Каширский РО» по вывозу твердых коммунальных отходов на ближайшей муниципальной контейнерной площадке, оборудованной для складирования ТКО.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В Постановлении Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») закреплены следующие понятия:

«вывоз твердых коммунальных отходов» - погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иной автомобильный, железнодорожный, воздушный, внутренний водный и морской транспорт, а также в самоходные машины (далее - иные транспортные средства) и транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, до перегрузочных станций и объектов для обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

«контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами;

«место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов»- место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

Согласно п. 8 (б) вышеуказанных Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

в жилых домах (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником жилого дома в соответствии с жилищным законодательством) - с организацией (в том числе некоммерческой организацией), действующей от своего имени и в интересах собственника жилого дома;

В заявке потребителя указываются, в том числе, следующие сведения: з) сведения о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на котором потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов, включенного в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), а в случае если складирование твердых коммунальных отходов осуществляется иным способом, предусмотренным пунктами 30, 31 и 33 настоящих Правил, - сведения о таком способе складирования твердых коммунальных отходов (пп. з, пункт 13 Правил).

Согласно п.п. а п. 9 потребитель (уполномоченная организация) обязан осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных приложением к настоящему договору, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иным способом в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»;

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» также предусмотрено, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе, в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 7 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 19.07.2019 N 408-РВ «О внесении изменений в распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 N 229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но мнение собственников ИЖС разделились, то принимается решение о комбинированном способе санитарной очистки территории муниципального образования от ТКО, в том числе: обустройство КП и организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров. Для исключения случаев несанкционированного размещения ТКО на КП, ОМСУ обеспечивает наличие на ней запирающего устройства, а собственников ИЖС (которые дали согласование на обустройство КП) обеспечивает ключами (п. 8 Регламента).

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты, выкатные баки или другие емкости, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. Места сбора ТКО определяются органом муниципального образования и должны быть включены в территориальную схему потоков ТКО для ее исполнения региональным оператором.

Указанная правовая позиция нашла отражение в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Согласно ответу администрации г.о. Коломна на судебный запрос от 25 августа 2025 года оборудовано три контейнерные площадки в с. Северское, которые внесены в соответствующий реестр и территориальную схему. По вопросу сбора и накопления отходов на территории индивидуальных домовладений необходимо обратиться с заявлением и пакетом документов, предусмотренных Регламентом, и размещенном на официальном сайте администрации.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку органом местного самоуправления не принималось решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, уведомление о принятии данного решения в адрес регионального оператора не направлялось, при этом, ответчик обязан транспортировать ТКО исключительно с мест накопления отходов, определенных органом местного самоуправления. Таким образом, при данных обстоятельствах у ответчика не могла возникнуть обязанность по заключению договора на вывод ТКО из индивидуального дома истца с использованием индивидуального контейнера (выкатного бака).

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, подробно мотивированы со ссылкой на доказательства, оцененные по правилам статьи 67 ГПК РФ, и сомнений в законности не вызывают.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильности принятого по делу решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда Московской области от 7 октября 2025 года – оставить без изменения.

апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>.