Решение № 7-101/2018 от 12 апреля 2018 г. по делу № 7-101/2018

Судья: Дьяков Р.А. Дело N 7-101/2018


РЕШЕНИЕ

г. Томск 13 апреля 2018 года

Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника УГИБДД УМВД России по Томской области от 15.12.2017 №18810070170003950600, решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 19 февраля 2018 года в отношении директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

15.12.2017 директор ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 постановлением начальника УГИБДД УМВД России по Томской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, ему назначен административный штраф – 5000 рублей.

19.02.2018 решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска постановление о назначении административного наказания от 15.12.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением начальника УГИБДД УМВД России по Томской области и решением судьи, ФИО1 подал в Томский областной суд жалобу, в которой считает принятое судьей решение, а также постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, необоснованными и незаконными. Со ссылками на п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273, отмечает, что имеющимися доказательствами подтверждено, что ООО «ГазОйл Томск» не осуществляет эксплуатацию автомобиля «ЗИЛ 431412», государственный регистрационный знак /__/, собственник транспортного средства Ф. и водитель П. осуществляют деятельность по оказанию услуг для ООО «ГазОйл Томск» по перевозке грузов, а потому ООО «ГазОйл Томск» необоснованно привлечено к административной ответственности. Просит постановление начальника УГИБДД УМВД России по Томской области от 15.12.2017 №18810070170003950600 отменить, производство по делу прекратить.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ФИО1 в Томский областной суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Неявка извещенного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитник Фирсов Д.Л. в интересах ФИО1 поддержал доводы жалобы, полагал, что в действиях последнего нет состава правонарушения, поскольку транспортное средство ООО «ГазОйл Томск» не эксплуатирует, услуги по перевозке оказывает Ф., в ООО «ГазОйл Томск» П. работает в качестве заправщика, водителем не работает, возможно по совместительству работает водителем у Ф.

Изучение материалов дела, выступление защитника Фирсова Д.Л., обсуждение доводов жалобы приводят к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017) утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В соответствии с приложением 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2).

Как установлено Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утв. приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017), тахограф состоит из бортового устройства, а также внешних компонентов, в том числе карты тахографа (далее - карты) (п. 2); одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя (подп. 1 п. 4); тахограф, прошедший процедуру активизации, функционирует, в том числе в рабочем режиме, представляющем собой режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя (подп. 1 п. 7).

Согласно Правилам использования тахографов, установленных на транспортные средства, утв. приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017), водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты; изъять карту водителя из слота тахографа при завершении ежедневного периода работы (окончание смены, рабочего дня) после запроса тахографа о завершении соответствующего периода работы и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился ежедневный период работы; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства (подп. 1, 3, 4, 7 п. 9); водителям запрещается осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации (подп. 1 п. 10).

Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 утвержден порядок оснащения транспортных средств тахографами, согласно которому он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, к перечню неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, относится неработающий тахограф (п. 7.4 Приложения).

В силу п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны: организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 06.04.2017 N 141 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Так, согласно п. 5 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 06.04.2017 N 141, при проведении предрейсового контроля проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения".

В соответствии с подп «а» п. 6 названного Порядка при проведении предрейсового контроля должна быть проверена исправность, в частности, тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 <4>, ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения (п. 8). Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля и подписи контролера не допускается (п. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из анализа приведенных нормативно-правовых актов следует, что тахограф служит целям повышения безопасности перевозок автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха. Обязанность оснащения тахографами транспортных средств возложена на юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании.

К внешним компонентам тахографа отнесена карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя, хранение данных о деятельности водителя; тахограф активируется картой водителя, после чего функционирует в рабочем режиме, представляющем собой режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей).

Перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) водитель обязан вставить карту водителя в слот тахографа, а при завершении ежедневного периода работы (окончание смены, рабочего дня) изъять карту водителя из слота тахографа. Водителям запрещается осуществление перевозки с неработающим тахографом.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны: организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, включающий проверку исправности тахографа, в том числе наличие карты водителя в слоте тахографа (для его активации), на момент проведения предрейсового контроля, с учетом результатов которого ответственным лицом принимается решение о выпуске транспортного средства на линию.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1, квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 11 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.3 КоАП РФ).

Дело рассмотрено 15.12.2017 на основании п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения всесторонне, полно и объективно и разрешено в соответствии с положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, 17.10.2017 в 11 час. 45 мин. по ул. Причальной, 22 в г.Томске директор ООО «ГазОйл Томск» (ИНН <***>) ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства, допустил выпуск на линию транспортного средства «ЗИЛ 431412», государственный регистрационный знак /__/, предназначенного для перевозки опасных грузов, с нарушением правил использования прибора учета режима труда и отдыха водителя (тахографа), у водителя отсутствует индивидуальная карта водителя к тахографу.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.12.2017, составленным в отношении ФИО1; копией протокола об административном правонарушении от 17.10.2017, составленного в отношении водителя П.; копией постановления от 03.11.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ П., согласно протоколу и постановлению 17.10.2017 водитель П. управлял транспортным средством «ЗИЛ 431412», государственный регистрационный знак /__/, перевозил опасный груз с нарушением правил использования тахографа, отсутствует карта водителя к тахографу; копией объяснения П. от 17.10.2017, согласно которому он работает в ООО «ГазОйл Томск» водителем, в тот день он получил в бухгалтерии путевой лист и задание на перевозку сжиженного газа, предрейсовый технический осмотр не проводился, так как соответствующие должностные лица в ООО «ГазОйл Томск» отсутствуют; копией путевого листа от 17.10.2017 на транспортное средство «ЗИЛ 431412», государственный регистрационный знак /__/, на путевом листе имеется указание на организацию, его выдавшую – ООО «ГайОйл Томск», и оттиск ее печати, при этом отметки о проведении предрейсового технического осмотра не имеется; сведениями ФНС о том, что директором ООО «ГазОйл Томск» (ИНН <***>) является ФИО1; регистрационными данными транспортного средства «ЗИЛ 431412», государственный регистрационный знак /__/, согласно которым оно предназначено для перевозки грузов, имеет максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн, а потому в силу вышеуказанных требований должно быть оборудовано тахографом, а также другими доказательствами.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 в ответ на определение лица, ведущего производство по делу, об истребовании сведений, связанных с осуществлением контроля за техническим состоянием транспортных средств, требуемых сведений не предоставил и заявил, что ООО «ГазОйл Томск» не занимается деятельностью, связанной с осуществлением перевозок транспортными средствами грузов.

В жалобах, поданных в районный суд и Томский областной суд, ФИО1 указанную версию поддержал.

Защитник Фирсов Д.Л. в интересах ФИО1 пояснил, что перевозка осуществлялась на транспортном средстве, собственником которого является Ф., последний, являясь исполнителем, осуществляет перевозки в интересах заказчика – ООО «ГазОйл Томск» по договору оказания услуг от 08.09.2017, копия которого была приобщена в судебном заседании Томского областного суда. П. работает в ООО «ГазОйл Томск» заправщиком. Не исключает, что П. может работать водителем у Ф.

Само по себе наличие договора оказания услуг от 08.09.2017, копия которого приобщена к материалам дела, а также копия свидетельства о допуске транспортного средства «ЗИЛ», государственный регистрационный знак /__/, к перевозке опасных грузов, в качестве владельца которого указан Ф., не опровергает правильно установленные фактические обстоятельства дела. В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", положений приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" организация, осуществляющая перевозку транспортным средством груза, оформляет путевой лист. Путевой лист оформлен ООО «ГазОйл Томск», что подтверждается как прямым указанием на это, так и оттиском печати названной организации. П. пояснил 17.10.2017, что работает в должности водителя в ООО «ГазОйл Томск», в тот день путевой лист получил в бухгалтерии ООО «ГазОйл Томск». В связи с доводами жалобы ФИО1 судом были проверены сведения о месте работы П. в октябре 2017 года. Согласно справке от 03.04.2018 Отделение Пенсионного Фонда РФ по Томской области располагает сведениями о трудовой деятельности застрахованного лица П. в указанный период исключительно в ООО «ГазОйл Томск».

Объективных данных о том, что П. работал у Ф., суду представлено не было, а потому доводы жалобы ФИО1 и его защитника Фирсова Д.Л. в указанной части оцениваются критически, как способ уклониться от административной ответственности.

Что касается свидетельства о допуске транспортного средства «ЗИЛ», государственный регистрационный знак /__/, к перевозке опасных грузов, то по состоянию на дату совершения административного правонарушения 17.10.2017 срок его действия, установленный до 07.08.2017, истек и был продлен лишь 20.10.2017, а потому ссылка на него выводы суда о виновности ФИО1 не опровергает.

Все исследованные материалы дела оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о виновности директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1, являющегося единоличным исполнительным органом юридического лица, ответственным за совершение юридически значимых действий в интересах юридического лица, в том числе связанных с осуществлением контроля за техническим состоянием, включающим проверку наличия работающего активированного картой водителя тахографа выпускаемого на линию транспортного средства в целях производственной деятельности юридического лица, связанной с перевозкой грузов.

Квалификация действий директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 по ч. 1 ст.11.23 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Для применения ст. 2.9 КоАП РФ оснований не усматривается.

Административное наказание должностному лицу – директору ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа.

Судья районного суда проверил дело об административном правонарушении в полном объеме, нарушений требований КоАП РФ при привлечении должностного лица – директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ не усмотрел. Оценив изложенные во внесенной в районный суд жалобе доводы ФИО1, а также доводы, представленные в судебном заседании его защитником Фирсовым Д.Л., судья районного суда мотивированно их отклонил, основываясь на материалах дела и положениях законодательства, анализ которого приведен в обжалуемом решении судьи.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 и доводам выступления его защитника, решение судьи является законным, обоснованным и мотивированным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения настоящей жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2017, решения судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 19 февраля 2018 года, а также оснований для прекращения производства по делу – не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда

решил:

постановление начальника УГИБДД УМВД России по Томской области от 15.12.2017 №18810070170003950600, решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 19 февраля 2018 года, вынесенные в отношении директора ООО «ГазОйл Томск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.А. Цой