Решение № 12-32/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

дело № 12-32/2020


Решение

по делу об административном правонарушении

п. Красный 20 мая 2020 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Капустин О.А. (216100, <...>), при секретаре Мининой Е.А., рассмотрев жалобу Сафарян <данные изъяты> на постановление начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 04.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 04.05.2020г. гражданин Республики Армения ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обжалуя данное постановление ФИО4 считает его необоснованным в части назначения ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание не является обязательным и нарушает его права. Кроме того решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации противоречит Указу Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции». Обосновывая жалобу указывает, что он длительное время проживает в Российской Федерации, не нарушал никогда миграционное законодательство, с 2010 года находится в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты> что подтверждается нотариально заверенным заявлением гражданской жены. Зарегистрированный брак в Армении находится в процессе расторжения. Поскольку дополнительное наказание в виде административного ареста повлечет не только потерю работы, но и разрушит его личную жизнь, просит суд изменить указанное выше постановление в части – исключить назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Также указывает в жалобе, что признает свою вину, раскаивается в содеянном.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился, просил рассмотреть дело без его участия и участия его представителя

Представитель ПУ ФСБ России по Смоленской области в судебное заседание также не прибыл, о рассмотрении жалобы извещен.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя административного органа.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьями 1 и 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» от 25.09.2000 определено, что граждане Республики Армении имеют право пересекать Государственную границу Российскую Федерацию через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.

Таким образом, граждане Республики Армении имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации только через пункты пропуска на Государственной границе, открытые для международного или двустороннего сообщения.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО4 04.05.2020 около 16 часов 55 минут, в районе населенного пункта Шеино Краснинского района Смоленской области, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по дороге сообщением «Дружное (РБ) –Шеино(РФ)» в пешем порядке пересек Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь, чем нарушил требования ст. ст. 9 и 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1, проследовал вне пограничного пункта пропуска через Государственную границу, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден, имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, так как он, являясь гражданином Республики Армения, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, полагаю, что есть основания изменить обжалуемое постановление должностного лица в части назначенного наказания.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно заявлению ФИО2, удостоверенного временно исполняющей обязанности нотариуса Клинского нотариального округа Московской области», ФИО2 состоит в гражданском браке с ФИО3, <данные изъяты>, с 2010 года они проживают и ведут совместное хозяйство по адресу: <данные изъяты>, <адрес>. Факт совместного проживания по указанному выше адресу совместно с ФИО2 подтверждается письменным заявлением ФИО5 (отца ФИО2), также характеристикой с места жительства.

Зарегистрированный брак ФИО1 с ФИО6 находится в стадии расторжения, что подтверждается заявлением о расторжении брака по взаимному согласию супругов, согласием ФИО1 регистрации расторжения брака в его отсутствие.

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Из разъяснений, указанных в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового.

На основании приведенных выше норм законодательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, признания вины ФИО4 в совершенном им административном правонарушении, проживание на территории Российской Федерации гражданской жены, необходимость применения к ФИО4 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, считаю возможным изменить постановление начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 04.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в части назначенного ФИО4 административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 04.05.2020 о привлечении Сафаряна <данные изъяты> к административной ответственности по части 2 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации - изменить, исключить указание о назначении ФИО4 дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья О.А. Капустин