Решение № 12-77/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-77/2020

№ 12-77/2020

УИД 74RS0002-01-2019-010148-48


Р Е Ш Е Н И Е

С. Долгодеревенское 29 мая 2020 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Боднарь Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гайнановой Н.Г.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Д.Н.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора отдела внутреннего надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области Г.Е.В.,

представителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области Х-К И.С.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобам защитников должностного лица – заведующего Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «Сосновская ветстанция» ФИО2 М.О.В. и Д.Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области № от ДАТА о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области № от ДАТА Д.И.А. должностное лицо – заведующая Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «С*» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной защитником ФИО2 М.О.В. в Центральный районный суд г. Челябинска ДАТА, содержится просьба об отмене постановления, прекращении производства по делу. В обоснование доводов указано на то, что

- в протоколе указаны одни нормы права, а в постановлении вменено нарушение других норм права, то есть в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ объективная сторона правонарушения надлежащим образом не описана, что нарушает право лица знакомиться с протоколом, давать объяснения, квалифицированно возражать относительно его существа. В постановлении не указано, какой именно пункт ст. 2.2 и ст. 2.3 Закона РФ от ДАТА № «О ветеринарии» ею нарушен, которые образуют состав административного правонарушения.

- в деле отсутствуют материалы обследования КФХ ИП М.Р.И. на соответствие «Единым ветеринарно-санитарным требованиям» для внесения в Реестр предприятий Таможенного Союза на основании приказа Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДАТА №, на которые на доказательства сослалось должностное лицо при вынесении постановления.

- при вынесении постановления не было учтено, что ветеринарная справка от ДАТА на момент составления протокола по делу об административном правонарушении была аннулирована, а переход права собственности на лошадь не состоялся.

- мониторинг работы по оформлению электронных сопроводительных документов в системе ФГИС «<данные изъяты>» осуществлялся на основании приказа Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДАТА №, без вынесения соответствующего распоряжения о проведении плановой или внеплановой проверки деятельности ОГБУ «С*», о сама ФИО2 не была извещена о проведении проверки.

- в постановлении указано на разъяснение ФИО2 прав, предусмотренных ст. 29.7 КоАП РФ, вместе с тем последняя на рассмотрении дела не присутствовала, соответственно, ей права разъяснены быть не могли. Более того, в ст. 29.7 КоАП РФ регламентирует не права лица, привлекаемого к административной ответственности, а обязанности должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В дополнении к жалобе, подписанном защитником Д.Н.В., последняя ссылается на составление протокола неуполномоченным лицом.

Определением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от ДАТА жалоба по делу направлена по подсудности в Сосновский районный суд Челябинской области.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, заведующая Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «С*» ФИО2 не явилась, извещена, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ее защитник Д.Н.В. доводы первоначальной жалобы поддержала, дополнения к жалобе не поддержала с учетом представленного обоснования полномочий старшего государственного инспектора Г.Е.А. в возражениях Управления Россельхознадзора по Челябинской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела внутреннего надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области Г.Е.В., против удовлетворения доводов жалобы возражал, указав, что ФИО2 обладает специальными познаниями в области ветеринарии, в связи с чем не могла не знать требования к порядку оформления ветеринарных справок, порядка проведения вакцинаций животных в хозяйствах и не понимать ответственность за внесенные недостоверные и неподтвержденные сведения в справку. При этом заболевания, наличие иммунизации по которым у лошади в КФХ ИП М.Р.И. она внесла в справку, являются серьезными, в том числе грипп лошадей. Более того, в выданной ФИО2 ветеринарной справке лошадь в количестве 1 головы никак не идентифицирована, в связи с чем невозможно определить к какому животному выданная справка относится. Сам М.Р.И. не мог осуществлять вакцинирование животных, поскольку это является нарушением требований Федерального закона «О ветеринарии», вакцинация осуществляется только под контролем государства. В связи с чем выданная ФИО2 ветеринарная справка не основана на допустимых и достоверных данных. Помимо прочего, ветеринарная справка не была аннулирована, а была погашена.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Х-К И.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность действий как должностного лица, составившего протокол, так и должностного лица, вынесшего постановление, поддержав письменные возражения и дополнения к ним.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинный административный материал, прихожу к следующим выводам.

Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ образует нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от ДАТА должностным лицом заведующей Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «С*» ветеринарным врачом ФИО3 оформлена ветеринарная справка № от ДАТА на лошадь в количестве одной головы от ИП М.Р.И., АДРЕС, указав в графе «проведения иммунизации против» болезни дерматомикоз, грипп, ринопневмонию, лептоспироз. В то время как при проведенном обследовании КФХ ИП М.Р.И. на соответствие «Единым ветеринарно-санитарным требованиям» для внесения в Реестр предприятий Таможенного Союза на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДАТА № установлено, что по информации от ОГБУ «С*» вакцинация животных проводилась толко в рамках государственного задания, прививали лошадей от болезней сибирская язва и бешенство. Провести полный анализ фактической вакцинации животных не представилось возможным, так как у животных отсутствует идентификация (номера) и вакцинировано по данным ОГБУ «С*» 17 голов лошадей, а по факту у ИП М.Р.И. 63 головы лошадей. Данные действия являются нарушением п. 1, п. 2 Приложения № Правил, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от ДАТА № «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, а также нарушением ст. 2.2, ст. 2.3 Закона РФ от ДАТА № «О ветеринарии». Также указано на нарушение должностных обязанностей ветеринарного врача при внесении достоверной информации в ветеринарные сопроводительные документы (раздел III приказа Минздравсоцразвития РФ от ДАТА № «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников селького хозяйства».

Так, в соответствии с Законом РФ от ДАТА N 4979-1 «О ветеринарии» одним из направлений ветеринарии является выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Понятие ветеринарных правил приведено в ч. 1 ст. 2.1 названного Закона, согласно которой ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) это нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

В силу ч. 1 ст. 2.3 названного Закона РФ «О ветеринарии» перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Соответствующий перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками) (далее – ВСД), утвержден приказом Минсельхоза от ДАТА N 648 (в ред. от ДАТА), в котором в число подконтрольных товаров внесены лошади.

Формы ВСД и порядок их оформления установлены Приказом Минсельхоза РФ от ДАТА N 589, приложением 1 к которому являются Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Электронные сопроводительные документы составляются с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС), одним из элементов которой является система "<данные изъяты>". Обязанность по их оформлению возлагаются на собственника подконтрольного товара.

В силу п. 3 названных Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется, в том числе при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу п. 7 Ветеринарных правил при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных).

В случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в ФГИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара (п. 11 Ветеринарных правил).

В приложении № к приказу Минсельхоза РФ от ДАТА N 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Так, ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС) (п. 1);

- каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером (п. 2);

- оформляемые ВСД в ФГИС могут находиться в одном из следующих состояний: "проект" - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен; "действителен" - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен; "погашен" - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно; "аннулирован" оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

При этом в ФГИС ВСД хранятся в состояниях: "действителен", "погашен" и "аннулирован" в течение 3 лет и не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара; "проект" не более чем 3 месяца.

Уполномоченным лицам субъектов ФГИС и иным заинтересованным лицам (далее - пользователи ФГИС) предоставляются права доступа для совершения в ФГИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных интерфейсов и функций ФГИС (п. 5).

Право доступа "должностное лицо" предоставляется зарегистрированному пользователю ФГИС, являющемуся уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, который может оформлять ВСД на подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от ДАТА N 648 (зарегистрирован Минюстом России ДАТА, регистрационный N 41118) (п. 28).

Как следует из копии трудовой книжки, трудового договора № от ДАТА, дополнительного соглашения № от ДАТА, дополнительного соглашения № от ДАТА к нему, должностных обязанностей заведующего ветеринарным участком (ветпунктом), дополнений к ним ФИО2 занимает должность заведующего Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «С*». В ее должностные обязанности входит, в том числе выдача ветеринарных справок и ветеринарных свидетельств, работа по гашению, оформлению электронных ветеринарных сопроводительных документов в системе ФГИС «<данные изъяты>» согласно приказу Министерства сельского хозяйства РФ от ДАТА № «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

На основании заявки ИП М.Р.И. на аттестацию в автоматизированной системе ФГИС Россельхознадзора «<данные изъяты>», приказов и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДАТА №, от ДАТА № в отношении индивидуального предпринимателя К(Ф)Х М.Р.И., ИНН №, было поручено старшему государственному инспектору отдела внутренного ветеринарного надзора Г.Е.А., государственному инспектору отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО4 с.А. в срок до ДАТА провести обследование крестьянского (фермерского) хозяйства М.Р.И. по АДРЕС, на соответствие «Единым ветеринарно-санитарным требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащих ветеринарному контролю», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от ДАТА № и на соответствие «Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)», утвержденному решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от ДАТА №, для внесения в Реестр предприятий Таможенного союза, как предприятие по разведению и содержанию пользовательского крупного рогатого скота и лошадей в условиях крестьянского (фермерского) хозяйства, и по реализации пользовательского крупного рогатого скота и лошадей по территории Таможенного Союза. Также назначены лица, уполномоченные на проведение обследования.

По результатам проведенного в период с ДАТА по ДАТА ветеринарно-санитарного обследования КФХ ИП М.Р.И. был составлен соответствующий акт № от ДАТА, согласно которому в названом хозяйстве имеется 63 головы лошадей, 85 голов коров, в 2017-2018 году лабораторные исследования проб лошадей и вакцинация (нет данных), в 2019 году вакцинировано от сибирской язвы и бешенства 17 голов лошадей, также приведены данные по вакцинации в 2019 году КРС. При этом в выводах также указано, что ИП М.Р.И. не предоставил договор с ОГБУ «С*» «Об оказании ветеринарных услуг» по противоэпизоотическим обработкам и постоянным ветеринарным контролем за состоянием здоровья животных», а также протоколы лабораторных исследований/испытаний (проведенных в аккредитованных испытательных центрах) за 2017-2019 гг., в том числе на предмет исследования лошадей на сап, случную болезнь, суру, пироплазмоз, нутталиоз, ринопневмонию, анаплазмоз, инфекционный метрит, инфекционную анемию, вирусный артериит, визикулярный стоматит, лептоспироз. В результате его КФХ ИП М.Р.И. не рекомендован для внесения в реестр лиц РФ, осуществляющих содержание, разведение, убой КРС, лошадей и перемещаемых с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – членам Таможенного союза, в связи с выявленными нарушениями при содержании и разведении животных.

При проверке данных в ФГИС «<данные изъяты>» старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Г.Е.А. было обнаружена ветеринарная справка № от ДАТА, оформленная заведующей Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «С*» ФИО2 в отношении подконтрольного товара - лошади в количестве 1 головы, отправляемой ИП М.Р.И. в адрес Г.Р.Ф. При этом в графе лабораторные исследования: приведены данные об отрицательных результатах на бруцеллез, САП, ИНАН, случную болезнь от ДАТА, а также на наличие иммунизации у животного: ДАТА против дерматомикозов, ДАТА против гриппа; ДАТА против бешенства; ДАТА против ринопневмонии; ДАТА против сибирской язвы; ДАТА против лептоспироза.

Из объяснений ФИО2, данных ею при составлении протокола об административном правонарушении, усматривается, что указанную справку она оформила на основании предоставленного ИП М.Р.И. ветеринарного паспорта, в котором не стояли печати на вакцинациях. В протоколе об административном правонарушении она также указала, что ошибку свою признает, в дальнейшем такого не повторит, будет основываться на подтвержденных документах.

В объяснениях ИП М.Р.И. также указано, что лошадей он прививал сам от гриппа, проводил обработки против паразитов, акты на выполненные работы не предоставлял и не составлял.

Имеющихся в деле доказательств, по мнению судьи, было достаточно для установления в действиях ФИО2 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, объективная сторона состава описана правильно, понятно и не препятствовала лицу, привлекаемому к административной ответственности знать в чем оно обвиняется и защищать свои права и приводить доводы и возражения.

То обстоятельство, что на дату подачи жалобы ветеринарная справка аннулирована, на что указывает защитник, не опровергает выводов заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области о том, что ФИО2, будучи должностным лицом органа государственной власти, уполномоченным на оформление ВСД на подконтрольный товар, внесла не достоверные данные в ветеринарную справку.

Более того, как отмечалось выше, статус справки "аннулирован" означает, что оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности, а не то, что операция по перемещению подконтрольного товара не состоялась.

Как на составление протокола, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО2 извещалась, при составлении протокола присутствовала, давала объяснения, признала вину, а дело просила рассмотреть в ее отсутствие. В связи с чем доводы в жалобе о нарушении ее прав знать в чем она обвиняется, представлять возражения, безосновательны.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части статьи.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области № от ДАТА о привлечении должностного лица – заведующего Шигаевским ветеринарным участком ОГБУ «Сосновская ветстанция» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобы защитников М.О.В.., Д.Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Судья <данные изъяты> Е.В. Боднарь

<данные изъяты>

Судья Е.В. Боднарь