Решение № 12-232/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-232/2021

Дело № 12-232/2021, 233/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 24 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием и.о. директора ГОАОУ «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу и.о. директора ГОАОУ «<данные изъяты>» ФИО1 на постановления Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от 22 декабря 2020 года о привлечении юридического лица –

Государственного областного автономного образовательного учреждения «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН №,

к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л :

27 ноября 2020 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода в отношении ГОАОУ «<данные изъяты>» составлен протокол №1156 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», согласно которому 02 ноября 2020 года в 12 час. 09 мин. указанным юридическим лицом допущено повторное нарушение п.п. 1.3, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 года №230.

27 ноября 2020 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода в отношении ГОАОУ «<данные изъяты>» составлен протокол №1155 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», согласно которому 02 ноября 2020 года в 12 час. 09 мин. указанным юридическим лицом допущено повторное нарушение п.п. 3.4 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 года №230.

По делу вынесены вышеуказанные постановления.

Не соглашаясь с вынесенными постановлениями по каждому, были поданы жалобы и.о. директора ГОАОУ «<данные изъяты>», в которых просит постановление отменить, поскольку финансовых средств на содержание переданных в оперативное управление объектов по адресу: <адрес>, <адрес> не выделяется. Учреждение неоднократно обращалось с обращением о прекращении права оперативного управления в уполномоченный орган, но было отказано, полагает, что вины в совершении правонарушений не имеется.

Изучив материалы дела, судья считает, что Учреждением не пропущен срок на обжалование указанных постановлений.

Определением судьи Новгородского районного суда от 18 марта 2021 года производство по жалобам были объединены в одно производство.

В судебном заседании законный представитель ГОАОУ «<данные изъяты>» жалобу поддержал, дополнительно указав, что 24 февраля 2021 года было принято решение Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об изъятии у Учреждения из оперативного управления недвижимого имущества.

Истребованные в Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород подлинные материалы дела поступили в суд 15 и 24 февраля 2021 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3.2 Областного закона от 01 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городского округа, касающихся требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в:

самовольном переоборудовании фасада здания, строения, сооружения, а именно самовольном устройстве дополнительных оконных проемов или входных групп, дополнительном остеклении, самовольной установке козырьков, навесов, ликвидации оконных проемов или входных групп;

окраске фасада и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений с нарушением колерного листа;

неисполнении требований по надлежащему содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, - влечет предупреждение.

Согласно части 2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Областного закона от 01 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к уборке на территории муниципального образования, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение.

Часть 2 названной статьи предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года №230 утверждены Правила благоустройства территории Великого Новгорода», которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, для должностных лиц организаций, юридических и физических лиц, являющихся застройщиками, собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Великого Новгорода, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п.1.2 Правил благоустройства).

В пункте 1.3 Правил дано понятие надлежащего состояния внешнего вида зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства городской среды подразумевает:

целостность конструкций и их элементов;

наличие заполнений оконных и дверных проемов;

отсутствие механических повреждений, в том числе сколов краски на металлических частях конструкций и загрязнения внешних поверхностей;

отсутствие надписей и графических изображений, наклеенных объявлений, афиш, плакатов на объектах, не предназначенных для размещения информации.

Согласно пункту 5.1 Правил содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.), обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, строений, сооружений обеспечивают закрытие доступа в здания, строения, сооружения, если их эксплуатация не осуществляется.

В соответствии с п. 3.1 Правил № 230 уборка городских территорий осуществляется ответственными лицами, перечисленными в пункте 2.2 настоящих Правил, в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических актов Российской Федерации, Новгородской области, настоящих Правил и иных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода. Технология и режимы производства уборочных работ должны обеспечить беспрепятственное движение транспорта и пешеходов независимо от погодных условий. Период зимней уборки территории Великого Новгорода устанавливается с 16 октября по 15 апреля. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Администрации Великого Новгорода.

Зимняя уборка территории, предусматривающая работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований, не снимает с собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений обязанности производить уборку собственных территорий от мусора и иного загрязнения (п. 3.4 Правил).

Как следует из материалов дела, 02 ноября 2020 года в 12 час. 09 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> ГОАОУ «<данные изъяты>» допустило повторное нарушение п.п. 1.3, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230, не поддерживается в надлежащем состоянии внешний вид здания, расположенного по вышеуказанному адресу, а именно: не заполнены оконные и дверные проемы, не удалены самовольно нанесенные надписи, не закрыт доступ в здание, эксплуатация которого не осуществляется.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования –городского округа Великий Новгород от 22 сентября 2020 года Учреждение привлекалось к административной ответственности за не выполнение п. 1.3, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2020 года № 230 по адресу <адрес>, предусмотренной ч. 2 ст. 3.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 12 октября 2020 года.

02 ноября 2020 года в 12 час. 09 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> ГОАОУ «<данные изъяты>» допустило повторное нарушение п. 3.4 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230, не произведена уборка территории земельного участка с кадастровым номером 53:23:9120000:236.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования –городского округа Великий Новгород от 22 сентября 2020 года Учреждение привлекалось к административной ответственности за не выполнение п. 3.4 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2020 года № 230 по адресу <адрес>, предусмотренной ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 12 октября 2020 года.

Данные обстоятельства стали основанием для составления в отношении ГОАОУ «<данные изъяты>» протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст.3.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», и ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях».

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность невыполнение требований закона субъекта РФ имеет место быть.

Факт невыполнения требований Правил благоустройства территории Великого Новгорода подтверждается материалами дела, а именно протоколами об административном правонарушении от 27 ноября 2020 года, актами ежедневного обхода участка от 02 ноября 2020 года, фотоматериалами, другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего содержания земельного участка и здания с установленными правилами.

Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований правил содержания земельного участка и здания на территории Великого Новгорода, не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения.

Таким обстоятельством, как отсутствие финансирование, не может свидетельствовать об освобождении юридического лица от административной ответственности, поскольку предъявляемы требования по содержанию объектов, не несет существенных финансовых затрат.

Таким образом, бездействие ГОАОУ «<данные изъяты>» правильно квалифицировано ч. 2 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях должностным лицом не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении должностным лицом 22 декабря 2020 года постановлений по делам об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вменяемые нарушения были допущены Учреждением в результате совершения 02 ноября 2020 года одного бездействия - нарушения правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2020 года № 230.

Рассмотрение возбужденных в отношении Учреждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», подведомственно одному органу.

Следовательно, названное лицо, совершив одним действием (бездействием) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Постановления, состоявшиеся в отношении Учреждения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежат изменению путем назначения названному лицу административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При рассмотрении вопрос размера административного наказания, судья руководствуется положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, где при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно положениям постановления Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 N 15-П "По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества "РСК" признать части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта Российской Федерации за совершение конкретного административного правонарушения.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации подлежат применению в устанавливаемых ими случаях при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, направленность деятельности Учреждения, финансового положения юридического лица, судья полагает, необходимым применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, определив его в 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановления Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород № 1177/2020 и 1176/2020 от 22 декабря 2020 года о привлечении ГОАОУ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст.3.7 и ч. 2 ст. 3.2 Областного закона от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» изменить.

Назначить ГОАОУ «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.3.7 и ч. 2 ст. 3.2 Областного закона от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части все указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева