Решение № 2-583/2019 2-583/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-583/2019

Дело №2-583/2019

УИД 28RS0005-01-2019-000755-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 18 декабря 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) по доверенности – ФИО1, ответчика (истца по встречному иску) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Благовещенского района Амурской области к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект незавершенного строительства, встречному иску ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Благовещенского района Амурской области обратились в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к ФИО2 о признании строения, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, самовольной постройкой; возложении на ФИО2 обязанности снести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, за счет средств последнего в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований органом местного самоуправления указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 4000 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения складов и боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в выдаче которого ДД.ММ.ГГГГ отказано в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. В ходе комиссионного осмотра земельного участка ответчика ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления строительства объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения на его строительство.

В судебном заседании 21 ноября 2019 года ответчиком ФИО2 заявлено ходатайство о принятии к производству суда встречного искового заявления к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку, согласно которому он просит признать за собой право собственности на самовольную постройку – помещение ангарного типа, расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Благовещенского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании на первоначальных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения первоначального иска возражал, просил признать право собственности на спорный объект.

Третьи лица Управление Росреестра Амурской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Так, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов капитального строительства должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования, а также на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>1366, площадью 4000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения складов, боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

На основании заявления ФИО2 администрацией Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик (истец по встречному иску) обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером <номер>, приложив к нему соответствующе документы.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления, администрацией Благовещенского района отказано ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, в виду того, что срок действия технических условий на присоединение к электрическим сетям <номер> от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, а также проектная документация в соответствии с техническими условиями <номер> от ДД.ММ.ГГГГ не согласована с администрацией Благовещенского района и ОГИБДД МО МВД «Благовещенский», о чем в адрес заявителя направлено соответствующее сообщение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в <адрес>, следует, что при осмотре указанного земельного участка установлено выстроенное складское помещение ангарного типа, возведенное без разрешения на строительство, что также подтверждается фотоматериалом, приложенным к данному акту.

Из сообщения отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что согласно генеральному плану Чигиринского сельсовета, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1366 расположен в общественно-деловой зоне, согласно ПЗЗ Чигиринского сельсовета – в зоне ОД-2 (зона общественно-делового и коммерческого назначения).

Ссылаясь на то обстоятельство, что строительство объекта капитального строительства – склада ангарного типа произведено ответчиком (истцом по встречному иску) без получения разрешения на строительство, истец (ответчик по встречному иску) настаивает, что указанный объект является самовольной постройкой, а потому подлежит сносу. В свою очередь ответчик (истец по встречному иску) просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку – нежилое здание (ангарного типа) склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:1366.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений, данных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела судом установлено, что отсутствие разрешения не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Согласно техническому заключению ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам осмотра спорного склада, существующий склад расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер>; здание одноэтажное прямоугольной формы в плане, арочного типа с 2-х этажной встройкой внутри здания, наружные габариты здания 44,3 x 12,5 м + 4,08 x 5,91 м; общая площадь здания - 630,3 м; год постройки - 2019. В здании расположены складские помещения. Конструкции здания: фундаменты - свайные, сваи буронабивные длиной 5,0 м с шагом 4,0 м, ростверк ленточный, монолитный армированный пространственными каркасами; наружные стены и покрытие - сборные сэндвич-панели профлист + минплита толщ. 150мм + профлист; каркас металлический арочного типа из балок швеллер составной №30, балки покрытия швеллер №16; перегородки - профлист по металлическому каркасу; перекрытие над 1-ым этажом железобетонное, армированное сеткой; полы - керамическая плитка; ворота - металлические с калиткой 3,0 x 3,2 (h) м, рольставни; окна - металлопластиковые; лестница на 2-ой этаж - металлические косоуры из квадрата, ступени деревянные; двери металлические утепленные; электроснабжение - централизованное; отопление - котел комбинированный (уголь, электроэнергия); вода - привозная; канализация - туалет на улице. При осмотре каких- либо трещин и деформаций не обнаружено. Общее состояние несущих конструкций существующего склада соответствует проектным решениям. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Склад находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Примененные при возведении сооружения строительные материалы, бетонные и металлические конструкции и изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения <номер>, сетевая организация АО «ДРСК» оказала ФИО2 услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, о чем между сторонами составлен акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДРСК» и ФИО2 заключен договор электроснабжения <номер>.

Согласно техническому плану здания, изготовленному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Портал» ФИО5 по заказу ФИО2, площадь здания: 630,3 кв.м., которая определена в соответствии с требованиями п.п. 5-6 Приложения №2 приказа Минэкономразвития России от 01 марта 2016 №90, согласно которым, в том числе, расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте 1,1 - 1,3 м от пола, при наклонных наружных стенах - на уровне пола. Количество контуров здания - 1. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>.

На проектной документации истца имеется согласование старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» (л.д. 114).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный склад был построен ответчиком (истцом по встречному иску) без получения разрешения на строительство. Возведение объекта недвижимого имущества осуществлено ответчиком (истцом по встречному иску) в соответствии с видом разрешенного использования, который допускает такое строительство, и на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, предпринимал надлежащие меры к легализации такой постройки, в частности к получению разрешения на строительство, а также созданное строение обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не затрагивают имущественные права и интересы третьих лиц.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ администрацией Благовещенского района в материалы настоящего дела не представлены доказательства того, что строительство спорного нежилого здания произведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил либо имеются иные препятствия к удовлетворению заявленных требований ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу, что за ФИО2 надлежит признать право собственности на самовольную постройку – нежилое здание (ангарного типа) склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:1366, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения складов и боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок, характеристики которого закреплены в техническом плане здания, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, и техническом заключении по результатам осмотра существующего склада в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ООО «Амургражданпроект», являющимся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока».

Поскольку заявленные требования по встречному иску судом удовлетворены полностью, требования администрации Благовещенского района о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект незавершенного строительства удовлетворению не подлежат, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным в результате судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Благовещенского района Амурской области к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект незавершенного строительства – оставить без удовлетворения полностью.

Исковые требования ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить полностью.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право собственности на самовольную постройку – нежилое здание (ангарного типа) склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения складов и боксов, административных зданий, магазинов, супермаркетов, гостиниц, стоянок, характеристики которого закреплены в техническом плане здания, подготовленном 21 ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 (реестровый номер <номер>, номер квалификационного аттестата <номер>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ дата внесения в ГРКИ первой записи о кадастровом инженере ДД.ММ.ГГГГ, являющейся членом А СРО «Кадастровые инженеры»), и техническом заключении по результатам осмотра существующего склада в с. Чигири Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ООО «Амургражданпроект», являющимся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (номер в реестре <номер>, дата вступления в силу решения о приеме в члены ДД.ММ.ГГГГ г.).

Разъяснить, что настоящее решение суда не освобождает правообладателя объекта недвижимости от представления в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявления и документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2019 года.