Решение № 2-2674/2019 2-2674/2019~М-2275/2019 М-2275/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2674/2019

Дело №2-2674/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г.Н.Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Базуриной Е.В.

при секретаре Баулиной Е.А.

с участием истца Б.Т.Ф., представителя истца Д.Л.В.

третьего лица П.Т.В.

представителя третьего лица Л.Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Т.Ф. к администрации г.Н.Новгорода о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности

Установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику администрации г.Н.Новгорода, с учетом уточненных требований просит, сохранить в реконструированном состоянии жилой <адрес> лит В, общей площадью 86,7 кв.м., из них жилой – 64,1 кв.м., состоящий из помещений: столовая -23,9 кв.м., санузел- 2,3 кв.м., санузел- 2,7 кв.м., коридор- 10,9 кв.м., жилая комната- 40,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород <адрес>. Признать за ней право собственности на жилой <адрес> литер «В», расположенный по адресу: г.Н.Новгород <адрес>, общей площадью 86,7 кв.м.. В обоснование своих требований, ссылается, что на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ и решения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником земельного участка, площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования- под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Н.Новгород <адрес>. Так же истец является собственником <адрес>, площадью 20,7 кв.м., кадастровый №, расположенного на вышеуказанном участке. Жилой <адрес> г.Н.Новгорода был построен в 1939 году и имел площадь 55,9 кв.м. Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был разделен в натуре на <адрес>. Собственником <адрес> является П.Т.В. В процессе эксплуатации жилой дом был реконструирован. В результате реконструкции <адрес> преобразовалась в самостоятельное здание с кадастровым №. Квартира №, принадлежащая истцу, так же была реконструирована, а именно: демонтированы конструкции бревенчатого жилого дома (литерА), пристроя (литера) и жилого дома (литер А1), в результате чего, на месте бревенчатого жилого дома был возведен кирпичный жилой дом литер В, состоящий следующих помещений: столовая – 23,9 кв.м., санузел -2,3 кв.м., санузел – 2,7 кв.м., коридор -10,9 кв.м., жилая комната- 40,2 кв.м. <адрес> дома составила 80,0 кв.м., в т.ч. жилая- 64,1 кв.м. Согласно заключения ООО «Твой Проект», жилой дом соответствует строительным санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ, расположен в пределах земельного участка, принадлежащего истцу. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. При обращении в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, истцу было отказано, поскольку жилой дом частично расположен в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), в территориальной зоне ТЖи-1 ( зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), а так же в границах санитарно-защитной зоны железно дороги.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «РЖД».

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно с исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Третье лицо П.Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, третьего лица, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

По делу установлено, что истец Б.Т.Ф. является собственником земельного участка, площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования- под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Н.Новгород <адрес>. ( документы-основания: решение мирового судьи судебного участка №<адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ; решение о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

Так же истец является собственником <адрес>, площадью 20,7 кв.м., кадастровый №, по адресу: г.Н.Новгород <адрес> ( документы -основание: решение мирового судьи судебного участка № <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное нотариусом Ш.Л.А. ДД.ММ.ГГГГ).

Истец своими силами за свой счет, без соответствующего разрешения, произвела реконструкцию <адрес> жилого дома, а именно: демонтированы конструкции бревенчатого жилого дома (литер А), пристроя (литер а) и жилого пристроя (литер А1). В результате проведения реконструкции на месте бревенчатого жилого дома ( литер А) и пристроя (литер а) возведен кирпичный жилой дом под литером В.

Из строительно-технического заключения № ООО «Твой Проект» следует, в результате произведенной реконструкции жилого лома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, образованы следующие помещения: столовая № (литер В, первый этаж,- 23,9 кв.м.); санузел № (литер В, первый этаж -2,3 кв.м.); санузел № (литер В, первый этаж – 2,7 кв.м.); коридор № (литер В,первый этаж – 10,9 кв.м.); жилая комната № (литер В, мансардный этаж- 40,2 кв.м.). В результате произведенного переустройства жилого дома выполнены инженерные системы электроснабжения, водоснабжения, канализации и отопления. Текущее размещение реконструированного жилого дома не противоречит градостроительным и противопожарным требованиям,т.к. он размещен на месте существовавшего ранее строения бревенчатого жилого дома расположенного между существовавшими ранее постройками участка № по <адрес> характеристики жилого дома и инженерных систем соответствуют нормативным требованиям к жилым помещениям. Жилой дом имеет независимые инженерные коммуникации оборудованные приборами учета. Строительные конструкции объекта соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений. Объект не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно технического паспорта на жилой дом, общая площадь жилого дома составляет 80 кв.м., в том числе жилая – 64,1 кв.м., год постройки- 2017, число надземных этажей-2. Площадь жилого здания согласно Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № составляет – 86,7 кв.м.

Истец обратилась в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Б.Т.Ф. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию со ссылкой на имеющиеся нарушения СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку согласно градостроительному плану земельного участка жилого дома по <адрес>, жилой дом расположен в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Кроме того указано, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010397:22 расположен частично в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), тогда как в перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для территориальной зоны ТТ, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует. Так же земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖи-1, согласно градостроительным регламентам которой, минимальный отступ от границ земельного участка до индивидуального жилищного строительства – 400 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права, техническим паспортом, инвентаризационными и техническими планами здания и помещения, заключением ООО «Твой Проект».

Юридически значимыми обстоятельствами по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, являются обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подлежат установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, установлен Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10,.Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела, следует, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов, данные о наличии ограничений, обременений отсутствуют.

Земельный участок используется в соответствии с назначением и видом разрешенного использования.

Земельный участок предоставлен в 1939 году под индивидуальное жилищное строительство, первоначальное жилое строение существовало на земельном участке с 1939 года.

Границы земельного участка в установленном законом порядке определены, спорное строение за пределы земельного участка не выходит.

Таким образом, очевидно усматривается, что реконструкция жилого дома произведена истцом в пределах земельного участка, изначально предоставленного в 1939 году и полученного истцом в собственность в установленном законом порядке на основании решение мирового судьи судебного участка №<адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ; решение о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с разрешенным видом использования участка, спорное жилое строение соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается представленным истцом заключением.

Само по себе отсутствие разрешения при строительстве не может служить основанием к отказу в иске, равно как и факт нахождения участка истца в санитарно-защитной зоне железной дороги. Поскольку, как видно из материалов дела, земельный участок предоставлен в 1939 году и предназначен для индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, строительство в пределах данного земельного участка его собственником не может быть ограничено.

Из ответа филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010397:92 в полосу отвода железной дороги не входит. При этом, ответчиками не представлено доказательств, что спорный жилой дом располагается на расстоянии менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Согласно пункту 8.20 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

При этом, выделение данного земельного участка и установление вида разрешенного использования земли - жилой частный сектор, было первично, ограничения на отделение жилой застройки санитарно-защитной зоной были установлены позднее, при этом не имеется сведений о том, что ответчики предпринимали действий к сносу домов, находящихся в этой зоне.

Следовательно, предполагается, что выделение земельного участка и введение его в гражданский оборот с разрешенным видом использования - под индивидуальное жилищное строительство, дает права собственнику земельного участка на возведение, использование связанного с ним объекта капитального строительства. Жилой дом, который был приобретен истцом в собственность в 2002 году, на данном земельном участке находится с 1939 года.

Согласно представленной в материалы дела схеме, земельный участок и спорный (реконструированный) дом находятся в зоне жилой застройки, граничат с иными земельными участками с расположенными на них жилыми домами.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом статья 35 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень видов и состав территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно положениям указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010397:92, на котором находится спорный жилой дом, изначально имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, что отражено и в свидетельстве о праве собственности истца.

Предоставление земельного участка осуществлялось именно под индивидуальное жилищное строительство и условия использования указанного земельного участка не изменились.

Таким образом, не имеется оснований предполагать, что на момент выделения земельного участка, приобретения его истцом, он фактически ограничен в обороте, ограничено право собственника на строительство на нем объектов, жилой дом на участке существовал и на момент приобретения истцом. Учитывая тот факт, что истцом дом реконструирован в большей площади, при учете того, что строительство завершено, строение является капитальным, жилым, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отказа в признании права собственности за истцом на спорный жилой дом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

Решил:

Сохранить в реконструированном состоянии жилой <адрес> литер «В», расположенный по адресу: г.Н.Новгород <адрес>, площадью для целей кадастрового учета в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ- 86,7 кв.м., из них жилой – 64,1 кв.м., состоящий из помещений: столовая № – 23,9 кв.м., санузел №,3 кв.м., санузел №,7 кв.м., коридор № – 10,9 кв.м., жилая комната №,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010397: 92.

Признать за Б.Т.Ф. право собственности на жилой дом, № литер «В», расположенный по адресу: г.Н.Новгород <адрес>, площадью для целей кадастрового учета в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ - 86,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий: Е.В. Базурина