Решение № 12-18/2019 12-407/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

от "дата" г. по делу N 12-18/2019

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Н. Новгорода ФИО1 (доверенность от "дата" "номер"/Д) на постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Н. Новгорода

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от 30. 11. 2018 года администрация города Н. Новгорода привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12. 34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода, администрация города Н. Новгорода просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления как незаконного и необоснованного, указав, что Администрация г. Н. Новгорода не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности. В соответствии с Уставом города Н. Новгорода администрация города Н. Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделен Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами субъекта. В структуру администрации г. Н. Новгорода входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Н. Новгорода. Администрации районов г. Н. Новгорода созданы администрацией г. Н. Новгорода в целях управления муниципальной собственностью (п. 3 ч. 3 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода), осуществляет их финансовое обеспечение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и т. д. Автомобильные дороги на территории "адрес", в том числе дорога по "адрес" находится в оперативном управлении администрации Ленинского района, администрация "адрес" от своего имени заключает муниципальный контракт на содержание указанной дороги, то есть является ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети в "адрес", в том числе на "адрес" в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

В судебном заседании представитель Администрации г. Н. Новгорода ФИО3 доводы жалобы поддержала. Одновременно заявила ходатайство в случае признания законным постановления мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" о снижении размера административного штрафа с учетом исключительных обстоятельств, финансового положения администрация г. Н. Новгорода.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО2 Новгорода, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от "дата" N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от "дата" N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от "дата" № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от "дата" № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от "дата" №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Устава г.Н.Новгорода к вопросам местного значения "адрес" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах "адрес" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от "дата" № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу пункта 6 статьи 13 вышеназванного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанности по содержанию автомобильной дороги местного значения по "адрес" в г.Н.Новгороде в безопасном для эксплуатации состоянии и обеспечение безопасности дорожного движения по данному участку дороги несет ее собственник, которым является муниципальное образование "адрес".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" "номер" «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от "дата" "номер"-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которым установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что дорога по "адрес" г.Н.Новгорода в соответствии с постановлением администрации г.Н.Новгорода от "дата" "номер" «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения "адрес"» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения "адрес".

Согласно постановлению администрации г.Н.Новгорода от "дата" "номер" «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения "адрес"» автомобильная дорога по "адрес" г.Н.Новгорода включена в перечень объектов, в отношении которых администрацией "адрес" осуществляется дорожная деятельность.

В соответствии с п. 1, пп.1, 11 п.6 ст. 43 Устав Нижнего Новгорода к полномочиям администрации "адрес" относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области транспорта, связи и информатизации администрации "адрес" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах "адрес", а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах города, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах города в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города.

Соответственно, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в границах "адрес", которой является дорога по "адрес", лежит на администрации "адрес".

"дата" старшим государственным инспектором отдела дорожного надзора УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения выявлен недостаток эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги по "адрес", а именно на участке дороги от "адрес"А по "адрес" до "адрес", от "адрес" до "адрес", отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, чем нарушены требования пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от "дата" (с приложением фотоматериалов).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04. 10. 2018 года в отношении администрации г. Н. Новгорода протокола об административном правонарушении N "номер" и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ.

Таким образом, администрацией "адрес", являющейся юридическим лицом, ответственным за осуществление в границах "адрес" дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, не выполнила обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, поставив его под угрозу, что выражается в отсутствии тротуара (пешеходной дорожки) на автомобильной дороге местного значения по "адрес" г.Н.Новгорода (на участке дороги от "адрес"), тем самым нарушив требования п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007, п.13 Основных Положений ПДД РФ, п.5 ст.16 ФЗ-131 от "дата" «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», п.4 ст.6 ФЗ-196 "дата" «О безопасности дорожного движения».

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № "номер" от "дата" (л. д. 41), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от "дата", фотографиями (л. д. 2-10) и другими материалами.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства в совокупности, с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, иных дорожных сооружений, а именно в нарушении пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в связи с отсутствием тротуаров или пешеходных дорожек на указанном участке автомобильной дороги, что свидетельствует о нарушении вышеуказанного ГОСТа, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации г. Н. Новгорода состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия администрации по ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы заявителя о том, что Администрация г. Н. Новгорода не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны. Мотивы, по которым мировой судья пришел к такому выводу, подробно, со ссылками на нормы права, изложены в постановлении судьи. Оснований не согласиться с ними, судья, пересматривающий дело по жалобе на постановление мирового судьи, не усматривает.

Наделение функциями по содержанию местных дорог администрации "адрес" г. Н. Новгорода, заключение районной администрацией города муниципальных контрактов с подрядчиками не освобождает администрацию г. Н. Новгорода от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов мирового судьи о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, мировым судьей не допущено

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" не имеется.

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения размера штрафа, назначенного в наказание по следующим основаниям.

Рассмотрев доводы ходатайства о снижении размера административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Администрации г. Н. Новгорода наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей к юридическому лицу муниципального образования в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер с учетом отсутствия в бюджете города средств к оплате административного штрафа в "дата" году, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 -30. 7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от 30. 11. 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Н. Новгорода изменить.

Назначить Администрации г. Н. Новгорода наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от 30. 11. 2018 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30. 9-30. 14 КоАП РФ.

Судья: Е. В. Абаимова