Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Жуковой Е.И., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Боханского района Ткачук Н.С., представителя административного ответчика - главы администрации МО «Хохорск» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-142/2019 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хохорск» об оспаривании бездействия в части не обеспечения пожарной безопасности, а также предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Хохорск» Боханского района о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении мер пожарной безопасности в отношении источников противопожарного водоснабжения (башен) незаконным и устранении указанных нарушений. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в деятельности муниципального образования «Хохорск», по результатам которой выявлены нарушения противопожарного водоснабжения.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Хохорск» водонапорные башни в д.Харатирген и Ижелха не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года (невозможен забор воды). Допускается использование несертифицированными аппаратами защиты электрических цепей (жучки) в водонапорной башне д.Ижелха. В с.Хохорск для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения - не устроен подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р.Ида в с.Хохорск, не имеется водонапорных башен.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ткачук Н.С. от исковых требований в части обязания администрации МО «Хохорск» - водонапорные башни в д.Харатирген и Ижелха приспособить для забора воды пожарной техникой в любое время года; - исключить использование несертифицированными аппаратами защиты электрических цепей (жучки) в водонапорной башне д.Ижелха; - в <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения отказалась, в связи с чем, судом принято определение о прекращении производства по административному делу в указанной части. В остальном требования административного иска поддержала и просила признать бездействие администрации муниципального образования «Хохорск», выразившееся в ненадлежащем обеспечении мер пожарной безопасности и возложить на администрацию МО «Хохорск» обязанность оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных машин и забора воды в любое время года на р.Ида в с.Хохорск.

Представитель административного ответчика, глава администрации муниципального образования «Хохорск» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил, что устройство подъезда с площадкой к р.Ида в с.Хохорск является нецелесообразным, так как в с.Хохорск фактически имеются водонапорные башни для забора воды в любое время года (с.Хохорск и д.Ижелха), т.к. д.Ижелха и Хохорск фактически являются единым населенным пунктом. Водонапорные башни по адресу: <...> принадлежат ИП «ФИО2.», с которой МО «Хохорск» заключило договор о подаче воды на нужды пожаротушения. Оборудование подъезда с площадкой к р.Ида повлечет значительные финансовые затраты, которых в МО не имеется. Также просил суд учесть, что в зимнее время года вода в р.Ида промерзает и забор воды невозможен.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст.18 Конституции РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ч.1 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Статьей 62 Федерального закона №–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 названного федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Требования к системам противопожарной защиты, в том числе к источникам противопожарного водоснабжения установлены «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №).

Согласно п.8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающиих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечных радиаций). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с п.9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно акта проверки и.о.заместителя прокурора района Ткачук Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Хохорск» выявлены нарушения ст.ст.4,6,161 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования п.п.60(1),42,80 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, а именно: водонапорные башни в д.Харатирген и Ижелха не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года; допускается использование несертифицированными аппаратами защиты электрических цепей (жучки) в водонапорной башне д.Ижелха; в с.Хохорск для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, так как не устроен подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р.Ида в с.Хохорск.

Проверка проведена с привлечением специалиста в сфере пожарного надзора.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор по пожарному надзору ЯВВ пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки 19.03.2019г. устранены, за исключением обязанности оборудования подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для забора воды в любое время года. Полагает необходимым устройство указанной площадки.

Как следует из материалов дела, в качестве источников противопожарного водоснабжения в с.Хохорск используются водонапорные башни, расположенные по адресу: с<адрес>. Водонапорные башни по адресу: с<адрес> принадлежат ИП «ФИО2.», с которой МО «Хохорск» ДД.ММ.ГГГГ. заключило договор о подаче воды на нужды пожаротушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении администрацией муниципального образования «Хохорск» требований п.80 Правил противопожарного режима в РФ в части создания условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. При этом, с учетом наличия достаточных мест заправки пожарной техники (3 водонапорные башни), создание условий для забора воды из р.Ида в с.Хохорск суд полагает необязательным. Также суд учитывает, что оборудование данного подъезда к р.Ида повлечет значительные финансовые затраты МО «Хохорск». Кроме того, доводы ответчика о том, что в зимнее время р.Ида промерзает и забор воды из нее невозможен также заслуживают внимания и стороной истца не опровергнуты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Боханского района к администрации муниципального образования «Хохорск» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов