Постановление № 5-854/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-854/2020

Дело № 5-854/2020

УИД 48RS0001-01-2020-004958-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 27.12.2005 г.), юридический адрес: г. Санкт – Петербург, ул. 10 – я Красноармейская, д. 22, литер А, помещение 1-Н 6 этаж, осуществляющий деятельность в ТРЦ «Ривьера», магазин «BE FREE» по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» 29 июня 2020 года с 11 часов 47 минут по 12 часов 08 минут в нарушение п. 1.2, 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не приостановило работу объекта розничной торговли - магазина одежды «BE FREE», расположенном на территории торгово-развлекательного центра «Ривьера» по адресу: <...>, площадь которого превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которого осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, а также не обеспечило оборудование рабочих мест прозрачным ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, применение в помещениях бактерицидных ламп, тем самым своими действиями нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Защитник АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину общества признала в полном объеме, пояснив, что после выявленных нарушений, частично они были устранены, а именно: приобретен и установлен рециркулятор воздуха. Установление прозрачных ограждений (экранов) в помещении не требуется, поскольку согласно техническому паспорту рециркулятора, при его постоянном включении, уничтожается до 80 % бактерий. Просила освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Пунктом 1 Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области.

29.06.2020 года определением ведущего консультанта отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.09.2020 г. Акционерное общество «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2005 г. (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: г. Санкт – Петербург, ул. 10-я Красноармейская, д. 22, литер А, помещение 1-Н 6 этаж, основной вид деятельности – торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» осуществляет свою деятельность в ТРЦ «Ривьера» магазин «BE FREE» по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра о правах на недвижимое имущество и дополнительным соглашением от 30.06.2017 г., актом приемки-передачи помещения от 17.05.2017 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, площадь торгово-развлекательного центра «Ривьера» (<...> влд. 51) составляет 89825 кв.м, торговая деятельность на территории этого центра осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами.

АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» вменяется нарушение абз. 3 пп. 2 п. 1.2 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 – не приостановило работу объекта розничной торговли магазина одежды «BE FREE» на территории торгово-развлекательного центра «Ривьера», площадь которого превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которого осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами.

Согласно абз. 3 пп.2 п.1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции №357 от 15.06.2020 года, действующей на момент совершения административного правонарушения), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с 28 марта по 20 июня 2020 года включительно временно приостановлена работа объектов розничной торговли на территории торговых и торгово-развлекательных центров, площадь которых превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, за исключением деятельности на территории таких центров объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих детские товары, указанные в пунктах 12, 15 - 19 приложения 1 к настоящему постановлению, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты), химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов).

Постановлением администрации Липецкой области от 24 июля 2020 года N 432 в постановление администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1.2 утратил силу.

Указанное постановление вступило в законную силу 24 июля 2020 года.

Таким образом, положения подпункта 2 пункта 1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", нарушение которых вменяется АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» с 24 июля 2020 года утратили силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено…

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, указанное нарушение, предусмотренное абз. 3 пп.2 п. 1.2 Постановления № 159 в настоящее время не может учитываться в общем объеме вмененных нарушений и подлежит исключению.

Кроме того, АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» вменяется нарушение п. 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 - не обеспечило оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, отсутствуют в помещении бактерицидные лампы.

В письменных объяснениях, данных в ходе административного расследования защитник АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» - ФИО4 пояснила, что в магазине соблюдаются все необходимые правила: ведется журнал измерения температуры тела работников, журнал ознакомления с мерами по нераспространению коронавирусной инфекции, разметка для соблюдения социальной дистанции, документ, подтверждающий приобретение рециркулятора для обеззараживания воздуха в магазине, на территории магазина размещена необходимая информация о профилактике новой коронавирусной инфекции, покупатели без масок не обслуживаются.

В судебном заседании защитник АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» - ФИО4 подтвердила факт приобретения и установления рециркулятора для обеззараживания воздуха в магазине, что также подтверждается представленным фотоматериалом.

Согласно п. 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к постановлению, в том числе:

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности);

- применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений по адресу: <...> от 29 июня 2020 года, составленного должностным лицом административного органа в отношении АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» в присутствии представителя – администратора ФИО5, следует, что произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в магазине одежды «BE FREE», расположенного в ТРЦ «Ривьера» по адресу: <...>.

В ходе произведенного осмотра установлено, что АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» в магазине «BE FREE» при осуществлении деятельности по розничной торговле не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечило оборудование рабочих местах прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, отсутствуют в помещении бактерицидные лампы.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности:

- протоколом об административном правонарушении № 20/0287 от 18 августа 2020 года, копию которого 18.08.2020 г. получил представитель АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» ФИО4;

- фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» помещений;

- видеосъемкой проведения осмотра территории ТРЦ «Ривьера», расположенного по адресу: <...>,

- письменными объяснениями защитника АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» ФИО6 от 29 июня 2020 года и другими имеющимися в деле доказательствами.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года № 186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесен к числу этих лиц.

Информационно-аналитическое наблюдение было проведено на основании приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО7 № 111 от 29.06.2020 года.

Указанные в приложении № 4 к п. 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции; принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» в нарушении требований п. 1.5 Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В настоящем случае АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод защитника АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» о том, что нет необходимости в оборудовании рабочих мест прозрачными ограждениями, поскольку в магазине установлен рециркулятор для обеззараживания воздуха, является ошибочным и противоречит постановлению № 159, поскольку наличие в помещении бактерицидных ламп не исключает обязанность работодателя оборудовать рабочие места прозрачными ограждениями для снижения риска заражения от посетителей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать признание вины, совершение правонарушения впервые (доказательствами обратного суд не располагает).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения также не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводу жалобы, при назначении административного наказания, учитывая обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, а также исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» административное правонарушение, посягающее на правоотношения в области порядка управления, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным, не усматривается.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного АО «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица (торговые центры на территории г. Липецка были закрыты более 3-х месяцев, что негативно сказалось на розничной торговле), отсутствия отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «МЭЛОН ФЭШН ГРУП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 27.12.2005 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с уплатой по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, расчетный счет <***> в Отделение Липецк г. Липецк, КБК 01811601205010000140, БИК банка 044206001, ОКТМО 42701000.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное постановление изготовлено 22.09.2020 г.

Резолютивная часть оглашена 22.09.2020 г.