Решение № 2-2666/2017 2-2666/2017 ~ М-2309/2017 М-2309/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-2666/2017

К делу № 2-2666/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Армавир 4 августа 2017 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Лаховой И.В.,

при секретаре Лахно А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования г. Армавир к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г.Армавир обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что земельный участок, расположенный по адресу: -, с кадастровым номером -, принадлежит ответчику на праве собственности и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание». Специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования г. Армавир установлено, что ответчиком осуществляется эксплуатация базовой станции сотовой связи, в нарушение разрешенного вида использования земельного участка. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 29.05.2017 года и фото таблицей. 29.05.2017 года ответчику было направленно письмо №43/145, в котором было указанно, на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и предложено прекратить эксплуатацию земельного участка, для эксплуатации базовой станции сотовой связи и обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка. До настоящего времени ответчик не прекратил эксплуатацию земельного участка в нарушение действующих норм земельного законодательства для эксплуатации базовой станции сотовой связи (данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 9.06.2017 года) и не изменил вид разрешенного использования земельного участка, что подтверждается ответом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир № 32-34/1378/08 от 8 июня 2017 года. Просит запретить ответчику осуществлять эксплуатацию земельного участка, находящегося по адресу: - для эксплуатации базовой станции сотовой связи до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на удовлетворении искового заявления, по основаниям в нем указанным.

Ответчик в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, иск не признал, указывая, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка и представил возражения в письменном виде.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании земельный участок, расположенный по адресу: - с кадастровым номером -, принадлежит ФИО1 на праве собственности и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание».

Специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования - установлено, что на вышеуказанном земельном участке, ответчиком осуществляется эксплуатация базовой станции сотовой связи, в нарушение разрешенного вида использования земельного участка. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 29.05.2017 года и фото таблицей. 29.05.2017 года ответчику было направленно письмо №43/145, в котором было указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и предложено прекратить эксплуатацию земельного участка, расположенного по адресу: - для эксплуатации базовой станции сотовой связи и обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно положениям статей 31,32,33, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, с соблюдением обязательных согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования г. Армавир на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон предусмотрена в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Армавир, которые утверждаются Армавирской городской Думой.

Согласно градостроительного регламента и карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Армавир, входящих в «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир», утвержденные решением Армавирской городской думы от 27.08.2015 года №792 (с изм. от 20 мая 2016 года № 134, 24 ноября 2016 года №185), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж – 1 «Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами».

Судом установлено, что до настоящего времени ответчик не прекратил эксплуатацию земельного участка в нарушение действующих норм земельного законодательства для эксплуатации базовой станции сотовой связи, данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 9.06.2017 года и не изменил вид разрешенного использования земельного участка, что подтверждается ответом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир № 32-34/1378/08 от 8.06.2017 года.

Положениями п.2.3.4.5 «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» базовые станции – приемопередающие станции систем сотовой связи, представляющие собой железобетонную опору для установки антенн, отнесены к сооружениям связи.

Согласно положениям ст. ст.6-10 ФЗ РФ от 7.07.2003 №123-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи – сооружений связи, в том числе, линейно-кабельных сооружений для обеспечения функционирования средств связи, что предопределяют осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи, а следовательно, введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствие с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание допускается размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

В соответствие с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Базовая станция сотовой связи представляет собой: железобетонное антенно-мачтовое сооружение (фактически столб) с установленным оборудованием, которое предназначено как для передачи, так и для приема информации.

В связи с особенностями конструкции базовая станция сотовой связи не может быть отнесена к объектам капитального строительства и обладает средствами связи, которые не могут быть отнесены к линиям связи.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации -земли связи и земли иного специального назначения располагаются исключительно за пределами границ населенных пунктов и служат пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения, с установлением защитных и охранных зон.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Использование ответчиком земельного участка для эксплуатации базовой станции сотовой связи нарушает требования частей 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42, пункта 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе. В соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости). В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Бездействие Ответчика привело к занижению налоговой базы земельного налога, подлежащего оплате за принадлежащий ему земельный участок, нарушаются права и законные интересы муниципального образования город Армавир.

В соответствии с Уставом, муниципальное образование город Армавир является городским округом.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Использование ответчиком земельного участка с указанными нарушениями Правил землепользования и застройки, а также невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости нарушают права муниципального образования город Армавир на решение вопросов местного значения.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить требования Администрации МО г. Армавира и запретить ФИО1 использовать земельный, находящийся по адресу: - для эксплуатации базовой станции сотовой связи до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Доводы представителя ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка-коммунальное обслуживание включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности линий связи, не могут быть приняты судом, поскольку базовая станция сотовой связи не относится к объектам капитального строительства. Не могут быть приняты и доводы представителя ответчика о том, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, как не основанные на законе.

Удовлетворяя исковые требования Администрации МО г. Армавира суд, согласно ст. 103 ГПК РФ, взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию земельного участка, находящегося по адресу: -, с кадастровым номером - для эксплуатации базовой станции сотовой связи до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.08.2017 года.

Судья Лахова И.В. подпись решение вступило в законную силу 16.11.2017