Решение № 12-342/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 12-342/2025

Дело № 12-342/2025

УИД 27RS0007-01-2025-005517-09


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу директора ООО «Транспрофи» ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному округу ФИО8 (иные данные) (№) от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи», юридический адрес: (адрес), ОГРН:(№), ИНН:(№), зарегистрировано в качестве юридического лица 19 августа 2019 года в УФНС по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному округу юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (далее по тексту – ООО «Транспрофи») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данным постановлением юридическое лицо ООО «Транспрофи» признано виновным в том, что (дата) в районе (адрес) при проведении постоянного рейда на основании решения от 31.07.2025 № ПР-ХК-14 главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю (г. Комсомольск-на-Амуре) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2, государственными инспекторами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, ФИО4 было осмотрено транспортное средство автобус категории М3 марки HYUNDAI SUPER AERO CITY государственный регистрационный знак (№) под управлением водителя ФИО5 (иные данные), используемое согласно путевому листу б/н от 18.08.2025 ООО «Транспрофи» для осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу по маршруту «(адрес) с нарушением правил перевозки пассажиров и багажа. ООО «Транспрофи» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, что подтверждается протоколами опроса водителя ФИО5 (иные данные), кондуктора ФИО6 (иные данные). Согласно пояснениям водителя и кондуктора на остановочных пунктах по пути следования могут заходить любые пассажиры, следующие до остановочных пунктов по пути следования. Оплату поездки с каждым пассажиром в отдельности производит кондуктор с выдачей билетной продукции, таким образом, ООО «Транспрофи» нарушены требования частей 1, 2 статьи 3, части 1, пунктов 4, 6, 7 части 2, части 4, части 5 статьи 27, статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 1, 71, 72, 73, 74 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, т.е. совершены действия, квалифицируемые по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение юридического лица к административной ответственности, директор ООО «Транпрофи» ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене или изменении назначенного административного штрафа, указывая на то, что должностным лицом список пассажиров затребован не был. Считает, что при таких обстоятельствах постановление государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному округу ФИО8 (иные данные) (№) от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Транспрофи», подлежит отмене или изменению.

Представитель ООО «Транспрофи - ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Законный представитель ООО «Транпрофи» - директор ФИО1, действующий в силу закона без доверенности, государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу – ФИО8 должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлялись, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. В письменном отзыве должностное лицо указал, что постановление вынесено законно и обосновано, просил жалобу директора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав представителя ООО «Транспрофи» ФИО7, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ осуществление перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Значительный размер административного штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ для юридических лиц, установлен законодателем, в первую очередь, в целях пресечения незаконной деятельности на маршрутах регулярных перевозок.

В спорной ситуации определение вида перевозки (регулярные перевозки пассажиров или перевозки пассажиров по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного юридическим лицом деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3, части 1, пунктов 4, 6, 7 части 2, части 4, части 5 статьи 27, статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон № 259-ФЗ определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Федеральным законом № 259-ФЗ установлены следующие основные понятия: багаж - вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке; заказ-наряд - форма договора фрахтования; маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перенвозок.

Согласно части 4, части 5 статьи 27, статьи 28 Федерального закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктами 1, 71, 72, 73, 74 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил.

Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что ООО «Транспрофи» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, что подтверждается протоколами опроса водителя ФИО5 (иные данные) и кондуктора ФИО6 (иные данные). Согласно объяснениями водителя и кондуктора на остановочных пунктах по пути следования могут заходить любые пассажиры, следующие до остановочных пунктов по пути следования. Оплату поездки с каждым пассажиром в отдельности производит кондуктор с выдачей билетной продукции.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Транспрофи» допущено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, а именно, нарушены требования частей 1, 2 статьи 3, части 1, пунктов 4, 6, 7 части 2, части 4, части 5 статьи 27, статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 1, 71, 72, 73, 74 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, т.е. совершены действия, квалифицируемые по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом административного органа 11.09.2025 составлен протокол серии 27 № 008231 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения ООО «Востоксервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении серия 27 (№) от 11.09.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; - актом постоянного рейда № 92 от 18.08.2025; - протоколом осмотра от 18.08.2025; протоколом опроса водителя от 18.08.2025; - протоколом опроса кондуктора от 18.08.2025; - протоколом инструментального обследования 18.08.2025; - фотоматериалами; - решением о проведении постоянного рейда от 31.07.2025 № ПР-ХК-14; - выпиской из ЕГРЮЛ; - постановлением серии 27 (№) от 30.01.2025.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья признает, что административным органом доказан факт вменяемого предпринимателю правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что список пассажиров инспекторами затребован не был, является несостоятельным, поскольку как следует из объяснений водителя и кондуктора на автобусных остановках в автобус могут зайти любые граждане, которым необходимо проследовать по маршруту движения автобуса, а также что проезд пассажиров осуществляется за плату в размере 90 рублей с выдачей билетной продукции.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Неустранимых сомнений и противоречий, которые должны были бы трактоваться в пользу ООО «Транспрофи», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица в связи со следующим.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Транспрофи» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория – микропредприятие с 10.09.2019).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО8 (№) (№) от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи», подлежит изменению путем снижения размера назначенного ООО «Транспрофи» административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО8 (№) (№) от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи», изменить: размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Транспрофи» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева