Постановление № 5-532/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-532/2018

Дело № 5-532/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул, ул. Бульвар 9 января, 19 22 ноября 2018 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Севостьянова И.Б.., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, неработающего, личность установлена по удостоверению личности гражданина <адрес>, действующему до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному старшим инспектором отделения по Октябрьскому району г. Барнаула ОВД УМВД России по г. Барнаулу С.В. П., ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в ПП. «Западный» ОП по Октябрьскому району г. Барнаула выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который, находясь на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории РФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ, с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство в установленном законом порядке не обращался, тем самым нарушил ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации либо в случае утраты таких документов в неподаче заявления лоб их утрате в соответствующих орган или уклонении т выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он полностью признает, является гражданином <адрес>, приехал последний раз в Россию в ДД.ММ.ГГГГ, нарушил режим пребывания в РФ, так как не выехал из России по истечению срока временного пребывания. В ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак в <адрес>, проживали совместно на Дальнем востоке, потом в Алтайском крае, имеют дочь 30 лет - гражданку РФ. В <адрес> у него проживает мать, которой он помогает, ног желать проживать с семьей в России, помогать супруге и дочери, которая болеет. Имеет условный срок - судимость по ст. 158 УК РФ, отмечается в инспекции, после истечения условного срока, намерен поехать в <адрес> чтобы надлежащим образом оформить документы и получить гражданство России. Просит не применять наказание в виде выдворения.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля ФИО2, изучив представленные доказательства и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ФИО3 своими действиями совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в ПП. «Западный» ОП по Октябрьскому району г. Барнаула выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который, находясь на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории РФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ, с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство в установленном законом порядке не обращался.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Судом установлено и ФИО1 не оспаривалось, что документов, подтверждающих наличие у него права пребывания ( проживания) на территории российской Федерации не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, а именно: нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом сотрудников полиции от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника отделения по октябрьскому району г.Барнаула ОВМ УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениям ФИО1 в судебном заседании.

Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 в <адрес> заключил брак с ФИО2, являющейся гражданкой РФ, имеют совместную дочь – гражданку РФ, с <адрес> года семья Перевязко постоянно проживает в <адрес> (в <адрес>, затем в <адрес>), ведут общее хозяйство с супругой, снимают жилье в <адрес>, материально помогают друг другу и дочери.

Изложенное подтверждается копией свидетельство о заключении брака, копией паспорта гражданки РФ ФИО2, ее показаниями в качестве свидетеля, допрошенной в настоящем судебном заседании, согласно которым совместно одной семьей с ФИО1 она проживает в браке более 30 лет, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, ведут общее хозяйство, материально помогают друг другу, намерены и далее проживать семьей в Российской Федерации, после истечения условного срока осуждения ее супруг намерен надлежаще оформить документы на гражданство РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Установленное санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе наличие устойчивых семейных связей с гражданами РФ (супругой и дочерью), его выдворение за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. К смягчающим обстоятельствам судьей районного суда отнесено признание вины, раскаяние в содеянном.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции и конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным не применять к ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Счет получателя: 40101810100000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка ЦБ по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК: 040173001

Получатель: УФК по Алтайскому краю ( ГУ МВД России по Алтайскому краю )

ИНН: <***>

КПП: 222401001

ОКТМО: 01701000

КБК: 188116 40000 016020 140

УИН: 18811229990072341132

Основание платежа: административный штраф по постановлению № 5-532/18.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня получения копии постановления.

Судья И.Б. Севостьянова