Постановление № 5-66/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело№5-66/2019

74RS0003-01-2019-002448-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 22 июля 2019 года

Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в составе судьи Колошиной Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, действующего на основании доверенности от 19 июля 2019 года,

должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - оперуполномоченного отдела контроля легального оборота наркотиков Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «РадаМедъ», ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>,

- по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РадаМедъ»), (далее - ООО «РадаМедъ»), расположенное по адресу: ул. Героев Танкограда, д. 35, офис 106 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, осуществляющее деятельность в области медицины, и использующее при осуществлении своей деятельности изделия медицинского назначения, содержащие в своем составе метилметакрилат, не предоставило в установленный законом срок до 20 февраля 2019 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области (далее – УНК ГУ МВД России по Челябинской области) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора (метилметакрилата), внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, тем самым нарушив требования ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

По указанному факту, 26 июня 2016 года оперуполномоченным отдела контроля легального оборота наркотиков Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «РадаМедъ» (л.д. 1-3).

Заместителем начальника УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РадаМедъ» направлены в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска для рассмотрения (л.д. 67).

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «РадаМедъ» ФИО1 не отрицая факт и вину в совершении административного правонарушения по обстоятельствам, изложенным в протоколе и других материалах дела, ходатайствовал о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, ссылаясь на то, что какой либо вред, либо угроза возникновения вреда, а также имущественный ущерб не причинены. Кроме того, в настоящее время обстоятельства, послужившие возникновению административного правонарушения, устранены, отчет представлен.

Должностное лицо, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - оперуполномоченный отдела контроля легального оборота наркотиков Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 возражал против применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Законный представитель ООО «РадаМедъ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу ч. ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила).

Согласно подп. «г» п. 2 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Как установлено в судебном заседании, в период до 20 февраля 2019 года ООО «РадаМедъ», расположенное по адресу: <...>, осуществляющее медицинскую деятельность, и в рамках указанной деятельности осуществляющее приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681, в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ, п. «г» п. 2 Правил, не представило годовой отчет за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат, по установленной форме, который должен быть направлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочно в территориальный орган УНК МВД России по месту нахождения юридического лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ от 26 июня 2019 года (л.д. 1-3);

- письменными объяснениями законного представителя юридического лица директора ООО «РадаМедъ» ФИО6 от 26 июня 2019 года (л.д. 4-5).

- рапортом оперуполномоченного отдела контроля легального оборота наркотиков Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 от 26 июня 2019 года (л.д. 6);

- уведомлением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 7);

- копией Устава ООО «РадаМедъ», утвержденного решением № 1 единственного учредителя ООО «РадаМедъ» 05 ноября 2015 года (л.д. 8-15);

- копиями свидетельств о государственной регистрации и постановке на государственный учет юридического лица ООО «РадаМедъ» (л.д. 16, 17);

- выпиской из ЕГПЮЛ в отношении «РадаМедъ» (л.д. 18-20);

- копией приказа № от 05 февраля 2018 года об организации работы с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, согласно которому данным лицом в ООО «РадаМедъ» назначен директор ФИО6 (л.д. 21);

- протоколом № общего собрания учредителей ООО «Стоматология» (л.д. 21);

- копией трудового договора директора ООО «РадаМедъ» ФИО6 от 11 января 2016 года (л.д. 22-25);

- копией должностной инструкции директора ООО «РадаМедъ» (л.д. 26-28);

- карточкой предприятия ООО «РадаМедъ» (л.д. 29);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, заведенного ООО «РадаМедъ», содержащего отметки о приобретении и расходовании препаратов (л.д. 30-38);

- лицензией ООО «РадаМедъ» на осуществление стоматологической деятельности (л.д. 39-41);

- копией приказа № от 14 октября 2015 года (л.д. 44);- копией санитарно – эпидемиологического заключением № 25 ноября 2016 года (л.д. 45-46);

- копией товарно –накладных на приобретение «Вилакрил», «Мелиодент» (л.д. 47-48);

- копией сводной таблицей, с указанием юридических (физических) лиц и индивидуальных предпринимателей, которым ООО <данные изъяты> в 2018 году реализовало медицинские изделия, содержащие в своем составе метилметакрилат (л.д. 49-53);

- копиями документов по метилметакрилату (л.д. 54-58);

- списком прекурсовров содержащих в своем составе метилметакрилат (л.д. 59).

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ООО «РадаМедъ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.6 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола принимал личное участие законный представитель юридического лица – директор ООО «РадаМедъ» ФИО6 копия протокола вручена в установленном законом порядке (л.д. 1-3).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РадаМедъ», осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе, связанную с оказанием медицинских услуг, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Юридическое лицо, приобретающее прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, является участником оборота данных веществ и в связи с требованиями законодательства обязано предоставлять отчетность о количестве каждого использованного прекурсора.

Доказательств того, что ООО «РадаМедъ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судьей не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия ООО «РадаМедъ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и квалифицирует действия ООО «РадаМедъ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оснований для освобождения ООО «РадаМедъ» от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Отсутствуют в данном случае и основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 ч. 1 ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств не усматривается.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Также судья не усматривает оснований для назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности имеют значение совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Разъясняя данное положение закона, в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае отсутствуют: непосредственная угроза жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которыми возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

При назначении ООО «РадаМедъ» административного наказания судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что допущенные нарушения юридическим лицом устранены, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, судья полагает возможным назначить ООО «РадаМедъ» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, который составляет 100 000 руб. снизив его размер до 50 000 рублей, что, по мнению судьи, соответствует соразмерности совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, и отвечает целям административного наказания.

Поскольку изделия, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ не изымались при этом, характер правонарушения не предполагает обязательное их изъятие и уничтожение, судья полагает, что административное наказание может быть назначено без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РадаМедъ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсора психотропного вещества.

Штраф подлежит внесению в УФК по Челябинской области (ОП «Тракторозаводский» по г. Челябинску) КПП 74501001; ИНН <***>; код ОКТМО 75701000; номер счета 40101810400000010801 Банк получателя – Отделение г.Челябинск; БИК 047501001; (наименование платежа – штраф); КБК 18811612000016000140.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «РадаМедъ», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Колошина Ю.К.