Решение № 2-228/2017 2-270/2017 2-270/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-228/2017

дело № 2-228/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты> ЖКХ» о признании противоправными действий по включению в договоры по пользованию коммунальными услугами, заключенные с потребителями, условий, ущемляющих права потребителей и о прекращении этих действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), действующего в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты> ЖКХ» (далее МУП «<данные изъяты> ЖКХ») о признании противоправными действий по включению в договоры по пользованию коммунальными услугами, заключенные с потребителями, условий, ущемляющих права потребителей и о прекращении этих действий.

Указывая, что при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> года в деятельности МУП «<данные изъяты> ЖКХ», оказывающего коммунальные услуги потребителям - снабжение холодной водой, было установлено, что руководителем предприятия <данные изъяты> при заключении договора на пользование коммунальными услугами с потребителем <данные изъяты> года без номера в договор были включены условия, ущемляющие права потребителя, а именно:

1) условиями абз. 3 п.2.3 договора без номера от <данные изъяты> года установлено, что «Потребитель» обязан обеспечивать беспрепятственный допуск представителей «Исполнителя» к приборам коммерческого учета».

Данное условие противоречит действующему законодательству, поскольку подпунктами «е», «ж» п. 34 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрена обязанность абонента:

- допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 настоящих правил, время, но не чаще 1 раза в три месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий – в любое время;

- допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуальных, общих ( квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в указном п. 85 Правил время, но не чаще 1 раза в три месяца. То есть, законодательством предусмотрены четкие сроки для допуска представителей « Исполнителя» в занимаемое жилое помещение к приборам учета;

2) условиями абз.4 п.2.3 договора без номера от 11 января 2017 года установлено, что Потребитель обязан извещать «Исполнителя» о своих намерениях установить приборы учета ( счетчики на воду) в срок за 30 дней до момента установки».

Данное условие противоречит действующему законодательству, поскольку подпункт «з» п.33 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусматривает право абонента принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности.

То есть, потребитель самостоятельно принимает решение об установке индивидуального прибора учета и определяет организацию, выполняющую действия по его установке. Срок обязательного уведомления «Исполнителя» об установке индивидуального прибора учета законодательством не предусмотрен;

3). условиями абз. 3 п. 2.4 договора без номера от 11 января 2017 года установлено « Исполнитель» обязан предупреждать потребителей за 3 суток об отключении подачи воды в плановых ремонтно- профилактических работах».

Данное условие противоречит действующему законодательству, поскольку подпунктом «н» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрена обязанность исполнителя информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Сокращение срока уведомления потребителя о плановом отключении подачи воды ущемляет права потребителя.

В силу ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей » № 2300-1 от 07 февраля 1992 года ущемляющими признаются условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей и признаются недействительными.

Таким образом, договор, заключенный с потребителем <данные изъяты> года без номера на пользование коммунальными услугами противоречит требованиям законодательства о защите прав потребителей.

За выявленные нарушения в отношении МУП «<данные изъяты> ЖКХ» был составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> года по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, <данные изъяты> вынесено постановление №168-17-17 о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц потребителей действия МУП « <данные изъяты> ЖКХ» по включению в договоры на пользование коммунальными услугами условий, ущемляющих права потребителей и прекратить указанные действия.

Обязать ответчика обеспечить соответствие договора на пользование коммунальными услугами подпунктам « е», «ж» п. 34, подпункту «з» п. 33, подпункту «н» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В случае удовлетворения иска истец просит обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации резолютивную часть решения.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующий по доверенности от <данные изъяты> года, в судебном заседании полностью поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «<данные изъяты> ЖКХ» о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. От директора МУП «<данные изъяты> ЖКХ» ФИО2 поступило заявление, в котором он иск признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзоа по Оренбургской области при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> года в деятельности МУП « <данные изъяты> ЖКХ», оказывающего коммунальные услуги потребителям - снабжение холодной водой, было установлено, что руководителем организации ФИО2 при заключении договора на пользование коммунальными услугами с потребителем <данные изъяты> года без номера в договор были включены условия, ущемляющие права потребителя:

1. абз 3 п.2.3 договора без номера от 11 января 2017 года установлено, что «Потребитель» обязан обеспечивать беспрепятственный допуск представителей « исполнителя» к приборам коммерческого учета»;

2. абз.4 п.2.3 договора установлено, что «Потребитель» обязан извещать «Исполнителя» о своих намерениях установить приборы учета ( счетчики на воду) в срок за 30 дней до момента установки»;

3. абз. 3 п. 2.4 договора установлено, что «Исполнитель» обязан предупреждать потребителей за 3 суток об отключении подачи воды в плановых ремонтно- профилактических работах».

Таким образом, установлено, что директором МУП « <данные изъяты> ЖКХ» ФИО2 не осуществлен должный контроль за исполнением требований Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07 февраля 1992 года, Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Данный факт подтверждается актом №<данные изъяты> проверки органом государственного контроля - истцом по делу, деятельности МУП « <данные изъяты> ЖКХ» от <данные изъяты> года.

Условия, включенные МУП « <данные изъяты> ЖКХ» в договор на пользование коммунальными услугами без номера от <данные изъяты> года с потребителем <данные изъяты> противоречат требованиям подпунктам «е», «ж» п. 34, подпункту «з» п. 33, подпункту «н» п.31 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Так согласно подпункту «е» п. 34 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель обязан е) допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;

Согласно подпункту «ж» п. 34 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель обязан допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца;

Согласно подпункту «з» п. 33 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель обязан принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности.

Согласно подпункту «н» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Таким образом, режим предоставления коммунальных услуг включает в себя не только бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, но и установленный порядок информирования граждан - потребителей о перерывах предоставления этих услуг.

По факту выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> года в отношении МУП « <данные изъяты> ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от <данные изъяты> года о привлечении МУП «<данные изъяты> ЖКХ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Суд считает, что в договор на пользование коммунальными услугами, заключенный ответчиком с потребителем, включены условия, ущемляющие права по сравнению с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком нарушаются права потребителей при получении ими коммунальных услуг.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Абзацем 2 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 « О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного постановления путем ее размещения в средствах массовой информации, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Суд, принимая во внимание то обстоятельство, что истец на основании п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и ч. 1 ст. 89 ГПК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей в доход бюджета МО <данные изъяты> район Оренбургской области.

Размер госпошлины определен судом по ставкам, установленным ст. 333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, так как взысканию с ответчика подлежит госпошлина, от уплаты которой при подаче иска была освобожден истец, действующий в интересах неопределенного круга потребителей (физических лиц). Соответственно, расчет госпошлины суд считает необходимым производить, исходя из ставок, установленных для физических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга потребителей.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты> ЖКХ» по включению в договоры на пользование коммунальными услугами условий, ущемляющих права потребителей и прекратить указанные действия.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты> ЖКХ» привести в соответствие договоры на пользование коммунальными услугами с подпунктами «е», «ж» п. 34, подпунктом «з» п. 33, подпунктом п. «н» 31 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты> ЖКХ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты> ЖКХ» в доход бюджета МО <данные изъяты> район Оренбургской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: Т.А.Тюрина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья: Т.А.Тюрина