Решение № 12-94/2024 21-156/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-94/2024

В районном суде № 12-94/2024

72RS0013-01-2024-000730-10

Дело № 21-156/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

29 мая 2024 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием защитника ООО «Преображенский» Ивченко Леонида Михайловича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК «Преображенский» Ивченко Л.М. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении ООО УК «Преображенский»,

у с т а н о в и л:

23 марта 2023 года ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» ФИО1 в отношении ООО УК «Преображенский» составлен протокол № 03/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, согласно которому ООО «УК «Преображенский» 07 марта 2023 года в 10 часов 45 минут по адресу: <...>, допустило нарушение требований по снегоочистке и вывозу снега, а именно снег, собранный при очистке, не вывезен в установленный срок (л.д. 109-111).

Постановлением № КАО 1413 административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 30 марта 2023 года ООО «УК «Преображенский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением административной комиссии, защитник ООО «УК «Преображенский» ФИО2 в жалобе, поданной в районный суд указывала, что уборка придомовой территории многоквартирного дома, в том числе уборка и вывоз снега, осуществлялись Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» при составлении актов осмотра территории от 24 февраля 2023 года и 07 марта 2023 года не принят во внимание тот факт, что в период с 17 февраля 2023 года по 23 февраля 2023 года были опасные метеорологические явления, выразившиеся обильными снегопадами на территории города Тюмени, в результате чего выпало более 6,3 мм осадков. Схемы составлены в одностороннем порядке и не содержат объективных и бесспорных данных, позволяющих соотнести их с результатами фотофиксации, которые не содержат адресного указания, сделаны без привязки к местности, а также не содержат указание на период времени съемок, в связи с чем невозможно определить соблюдение или нарушение ООО «УК «Преображенский» временного промежутка выполнения работ по очистке территории. Однако оценка данным обстоятельствам не дана, доказательства, представленные в материалы дела, не отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а также вызывают неустранимые сомнения в виновности ООО УК «Преображенский». Таким образом, бесспорных доказательств, свидетельствующих о виновности ООО УК «Преображенский», в материалы дела не представлено.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 10 апреля 2024 года постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «УК «Преображенский» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно ООО «УК «Преображенский», в лице защитника Ивченко Л.М. В жалобе просит решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 10 апреля 2024 года отменить, а в случае признания привлекаемого лица виновным назначить административное наказание в виде предупреждения, либо рассмотреть возможность применения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере, менее минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку уборка придомовой территории многоквартирного дома осуществлялась в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ссылаясь на «Положение об уборке территории г. Тюмени от снега, скола льда», утвержденное постановлением Администрации г. Тюмени от 30 августа 2019 года № 161-пк, указывает, что заявитель осуществлял уборку снега и его вывоз в строгом соответствии с указанными сроками. Обращает внимание, что представленный фотоматериал не содержит адресного указания, сделан без привязки. Представленные схемы составлены в одностороннем порядке и не содержат объективных данных, позволяющих соотнести их с фотоматериалом. Полагает, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о виновности ООО «УК «Преображенский», в материалы дела не представлено. Обращает внимание, что правонарушением не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства. Вменяемое правонарушение совершено впервые.

Представитель административной комиссии Калининского АО г.Тюмени о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО «Преображенский» Ивченко Л.М., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 4 Правил благоустройства территории г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136, в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства.

Согласно пункту «б» части 2 статьи 14 названных Правил уборку дворовых территорий обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 4 статьи 14 Правил благоустройства г. Тюмени вывоз снега с дворовых территорий, предоставленных территорий, прилегающих территорий осуществляется в сроки, предусмотренные муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Постановлением Администрации города Тюмени от 30.08.2019 года № 161-пк утверждено Положение об уборке территории города Тюмени от снега, скола льда (далее – Положение).

Согласно п. 5 Положения убранный снег, скол льда допускается размещать в месте временного складирования снега на следующий срок: при снегопаде до 5 мм/12 час - не более 7 суток со дня размещения на местах временного складирования снега; при снегопаде от 6 до 19 мм/12 час - не более 10 суток со дня размещения на местах временного складирования снега; при снегопаде более 20 мм/12 час - не более 14 суток со дня размещения на местах временного складирования снега.

Информация о количестве осадков размещается в общем доступе с использованием муниципальной информационной системы «Портал управления городом «Тюмень - наш дом» (далее - Портал).

Пунктом 8 Положения установлено, что выявление нарушений при временном размещении убранного снега, скола льда в отношении дворовой, предоставленной и прилегающей территорий осуществляют ведущие инженеры муниципальных учреждений, выполняющих функции заказчика по благоустройству соответствующего административного округа города Тюмени (далее - квартальный), в ходе осмотра территории имущественного комплекса на территории соответствующего административного округа города Тюмени, в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, а также в ходе осмотра территории имущественного комплекса по обращениям физических или юридических лиц либо по сообщениям, поступившим посредством Портала.

При выявлении фактов временного складирования снега, скола льда квартальный в день выявления, а при поступлении обращения физических или юридических лиц - не позднее 1 рабочего дня со дня регистрации обращения, осуществляет визуальный осмотр территории и составляет первичный акт осмотра территории по форме, установленной распоряжением заместителя Главы города Тюмени, координирующего и контролирующего деятельность территориальных органов Администрации города Тюмени, а также производит фотосъемку с составлением фототаблицы, которая является приложением к акту осмотра территории.

При подготовке первичного акта осмотра территории используется информация о количестве осадков, размещенная в общем доступе на Портале, за 7 суток до составления первичного акта осмотра территории.

В случае, если в течение 7 суток до составления первичного акта осмотра территории, выпадало различное количество осадков, срок временного складирования снега, скола льда определяется исходя из сроков при большем количестве осадков.

По истечении срока, указанного в первичном акте осмотра территории, определенного в соответствии со сроками, в зависимости от количества осадков, согласно пункту 5 настоящего Положения, квартальный осуществляет повторный визуальный осмотр территории, по результатам которого составляет повторный акт осмотра территории по форме, установленной распоряжением заместителя Главы города Тюмени, координирующего и контролирующего деятельность территориальных органов Администрации города Тюмени, а также производит фотосъемку с составлением фототаблицы, которая является приложением к акту повторного осмотра территории.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 24 февраля 2023 года в 10 часов ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» Р. осмотрена территория по адресу: <...>, где зафиксировано складирование снежных масс, срок вывоза снега с учетом метеорологических условий до 06 марта 2023 года, о чем составлен акт (л.д. 115, 116).

Согласно графику осадков, за февраль и март 2023 года, 21 февраля 2023 зафиксировано количество осадков в размере 6,3 мм (л.д. 47);

07 марта 2023 года в ходе осмотра территории ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени» установлено, что по адресу <...>, выявлен факт складирования снежных масс, превышающий срок временного складирования 10 суток (л.д. 111, 112, 113, 114).

Управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора № 05/06-16 от 20 июня 2016 года осуществляет ООО «УК «Преображенский» (л.д. 119-124, 125-129).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения. Названный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления. Согласно указанному перечню, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а в холодный период года также выполняет очистку придомовой территории от снега, наледи и льда.

По факту выявленных нарушений 23 марта 2023 года в отношении ООО «УК «Преображенский», осуществляющего управление многоквартирными домами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной комиссией и судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «УК «Преображенский» вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2023 года; актом осмотра от 24 февраля 2023 года, от 07 марта 2023 года; фототаблицей, схемой места совершения административного правонарушения и другими материалами дела.

Признав исследованные доказательства достаточными и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о нарушении ООО «УК «Преображенский» требований по очистке прилегающей территории от снега, влекущих административную ответственность по части 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Доводы ООО «УК «Преображенский», что в основу решения суда положены доказательства, не отвечающие признакам допустимости, относимости и достоверности, не могут быть приняты во внимание, поскольку акт осмотра составлен должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», в акте указано место и время осмотра, фототаблица является приложением к указанному акту, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Срок давности привлечения ООО «УК «Преображенский» к административной ответственности не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по делу об административном правонарушении, не допущено.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

По общему правилу, установленному частью 1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С 6 апреля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым в ч.3 ст.3.4 названного кодекса внесены изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15 июня 2022 года ООО «Управляющая компания «Преображенский» с 01 августа 2016 года включено в названный реестр как микропредприятие, вместе с тем, как следует из материалов дела, судьёй районного суда обоснованно учтены обстоятельства отягчающие административную ответственность, а именно повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела, а также из сведений представленных Административной комиссией Калининского административного округа в Тюменский областной суд, усматривается, что ООО «Управляющая компания «Преображенский» ранее неоднократно было привлечено к административной ответственности: постановлением № КАО2568 от 26 мая 2022 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.6 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; 26 мая 2022 года к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.6 Кодекса Тюменской области об административной ответственности постановлением № КАО2574; постановлением № КАО368 от 26 января 2023 года к административной ответственности, предусмотренной 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО382 от 26 января 2023 года к административной ответственности, предусмотренной 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО656 от 16 февраля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО5254 от 25 августа 2022 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО408 от 09 февраля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО1679 от 14 апреля 2022 года к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности; постановлением № КАО1694 от 14 апреля 2022 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований к выводу о возможности применения при назначении административного наказания ООО «Управляющая компания «Преображенский» положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

В то же время, исходя из характера совершенного ООО «Управляющая компания «Преображенский» административного правонарушения и его последствий, при отсутствии в материалах дела доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличия отягчающих обстоятельств, нахожу, что оснований к снижению размера, назначенного указанному лицу административного штрафа, а также замене административного наказания на предупреждение не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не допущено.

Судьей районного суда правильно указано, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Преображенский» вынесено в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При производстве по делу наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, административная комиссия правильно своим постановлением от 30 марта 2023 года привлекло ООО «Управляющая компания «Преображенский» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, а судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному и обоснованному выводу о законности этого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № КАО 1413 административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 30 марта 2023 года и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 10 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Преображенский» Ивченко Л.М. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись)

С.Б. Лешкова

Копия вернаСудья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова