Решение № 12-382/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-382/2024

Дело № 12-382/2024

УИД 23MS0248-01-2023-005661-41


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 23 мая 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 - ФИО4,

при секретаре Денисенко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> 07.12.2023г. и.о. начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации МО <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, в обоснование которой указано, что основанием для его привлечения к административной ответственности послужило невыполнение им в установленный до 31.08.2023г. срок предписания № от 05.09.2023г. Управления финансового контроля администрации МО <адрес> (далее - Управление), чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ. Однако, по указанной проверки от 28.04.2023г. Управление направляло представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФИО6 со сроком исполнения до 31.07.2023г., который прекратил трудовые отношения 30.06.2023г., далее направило представление № от ДД.ММ.ГГГГг. по той же проверке, но уже в адрес и.о. начальника ФИО7, который прекратил трудовые отношения 09.08.2023г., далее направило представление № от ДД.ММ.ГГГГг. по той же проверке, но уже в отношении и.о. начальника ФИО2 После неисполнения представление №, направило в адрес ФИО2 предписание № от 05.09.2023г. За неисполнение предписания № от 05.09.2023г. Управлением был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Вместе с тем, вменённое ФИО2 в рассматриваемом случае деяние не образует состава двух самостоятельных административных правонарушений. То обстоятельство, что ФИО2 допущено неисполнение предписания №, представления № и, что в совокупности содержания исполнение самих требований вытекали из акта одной проверки от 28.04.2023г., не является основанием для назначения самостоятельных наказаний. Вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении его к административной ответственности, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса. Кроме того, Октябрьским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворён административный иск ФИО2 к администрации МО <адрес> (управление финансового контроля) о признании незаконными представления № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (акт №), представления № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (акт №), с последующим их отзывом. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не уведомил.

Участвующий в судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО3 подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Исходя из материалов дела, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Указанный срок может быть восстановлен судьей.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> об административном правонарушении от 07.12.2023г. было получено представителем ФИО2 12.02.2024г., что подтверждается отметкой на справочном листе дела.

22.02.2024г. жалоба ФИО2 была направлена в судебный участок № <адрес>, что подтверждается штампом на почтовом конверте, и зарегистрирована судом ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, десятидневный срок для подачи жалобы ФИО2 пропущен не был.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Управлением проводилась плановая выездная проверка на основании плана проведения контрольных мероприятий в сфере бюджетных правоотношений на 2023 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ «УЖКХ города» по вопросу осуществления расходов бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий государственной (муниципальной) программы национального, федерального, регионального проектов.

Управлением были выявлены следующие нарушения: размещение 26 контейнеров ТКО на контейнерных площадках, которые не включены в реестр в соответствии с Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; внесение изменений бюджетных смет УГХ и подведомственных учреждений отросли ЖКХ, в отсутствии изменения обоснований (расчетов); не принятие мер по сохранности 32 контейнеров ТКО, ввиду чего нанесен ущерб в размере 688 000 рублей.

Представлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ города» предписано в срок до 31.08.2023г. устранить указанные нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки.

Согласно распоряжению от 26.07.2023г. №-рл главы МО <адрес> ФИО8, исполнение обязанностей начальника МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства города» с ДД.ММ.ГГГГг. возложено на ФИО2

Управлением, после неисполнения представления №, было направлено в адрес и.о. начальника МКУ «УЖКХ города» МО <адрес> ФИО2 предписание № от 05.09.2023г. о принятии мер к возмещению ущерба в размере 688 000 рублей в бюджет муниципального образования <адрес>.

За неисполнение предписания № от 05.09.2023г. Управлением был составлен протокол № об административном правонарушении от 19.10.2023г. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> 07.12.2023г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, нарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО2, являющийся и.о. начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации МО <адрес>, не исполнил в установленный срок предписание Управления от 05.09.2023г. №, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовик актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения допущены в период деятельности руководителей МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования <адрес>, которые занимали данную должность до назначения ФИО2 и.о. начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации МО <адрес>, в связи с чем привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ является незаконным.

Данное обстоятельство подтверждается внесенным представлением заместителя прокурора <адрес> от 10.10.2023г. на имя главы администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое было администрацией удовлетворено.

Из представления заместителя прокурора <адрес> от 10.10.2023г. №/Прдп№ следует, что согласно требованиям ч. 1 ст. 266.1 БК РФ, объектом контроля являлось МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации МО <адрес>, а не конкретное должностное лицо учреждения, в связи с чем повторное направление представлений при смене руководителей МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации МО <адрес> является неправомерным и как следствие – продлением срока исполнения представления (устранения нарушений объектом контроля), что противоречит требованиям пп. 3.2, п. 3 ст. 270.2 БК РФ и раздела III Федерального стандарта.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено направление представлений при смене руководителя объекта контроля.

Таким образом, выводы о виновности ФИО2 в неисполнение предписания Управления № от 05.09.2023г. не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Следовательно, не имелось оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследованных документов, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО5 от 07.12.2023г., вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья - /подпись/ ФИО1

Копия верна:

Подпись судьи

Секретарь судебного

заседания Денисенко А.Н.

«___» _______ 2024 года

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-382/2024

в Октябрьском районном суде г. Новороссийска (УИД 23MS0248-01-2023-005661-41)