Определение № 11-2-10/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 11-2-10/2017

Мотивированное
определение составлено 22.02.2017 года

Дело 11-2-10/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

р.п. Пышма 17 февраля 2017 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Л.А. Афанасьева

при секретаре Ошиваловой С.В.

с участием: представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому Исполнительному органу Государственной власти-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, Министерству социальной политики Свердловской области об обязании выплаты единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения, по апелляционной жалобе истца ракульцевой Г.Н. на решение мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому Исполнительному органу Государственной власти-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району (далее – УСП МСП СО по Пышминскому району), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ в Пышминском районе), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ УПФ по СО), Министерству социальной политики Свердловской области об обязании выплаты единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения.

Решением мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 21.11.2016 года ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что суд не принял во внимание факт неоднократных устных обращений в УСП по Пышминскому району по поводу возмещения затрат на газификацию жилого дома, однако, ей отказали в связи с отсутствием денежных средств, заявление и документы не принимали. Установлено, что в журнале устного приема граждан за ДД.ММ.ГГГГ годы зарегистрировано ее устное обращение под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что ей было отказано в приеме письменного заявления, не отрицалось ответчиком УСП по Пышминскому району, однако, данное обстоятельство мировым судьей не было принято во внимание. Кроме того, не было учтено, что она обращалась, как неработающий пенсионер на основании Постановления Правительства СО № 710-ПП от 10.06.2013 года в течение ДД.ММ.ГГГГ годов, поэтому Постановление № 33 от 22.01.2015 года на нее не распространяется. Мировой судья не дал надлежащей оценки представленным доказательствам. Просит отменить решение мирового судьи и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит решение мирового судьи отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСП МСП СО по Пышминскому району ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признала, суду пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года, которое действовало до 31.12.2013 года, в сентябре 2013 году денежные средства были выделены на выплату компенсации за газификацию для лиц, обратившихся с таким же заявлением до сентября 2013 года. Лимит денежных средств были исчерпан, в связи с чем оснований для выплаты ФИО4 не имелось. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 1044-ПП от 26.11.2014 года, которое действовало до 31.12.2014 года, в 2014 году денежные средства были выделены на такую выплату всего на сумму 70 000 руб., то есть, на двух лиц, которые были выплачены в декабре 2014 года гражданам, стоящим в очереди раньше ФИО3 С письменным обращением ФИО3 обратилась в 2016 году. 30.05.2016 года ей было дано разъяснение обратиться в порядке Областного закона № 126-ОЗ от 29.10.2007 года, которое действует до настоящего времени. 28.07.2016 года было вынесено решение об отказе ФИО3 в выплате, в порядке Областного закона № 126-ОЗ от 29.10.2007 года, так как среднедушевой доход семьи превышает прожиточный минимум. 01.08.2016 года также было вынесено решение об отказе в выплате, в связи с отсутствием на дату обращения средств, выделенных на такую выплату в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года. Просит оставить решение мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области, Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области, Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом, в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ОАО «Уральские газовые сети», акта приемки газоснабжения жилого дома № № квартиры № № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и платежных документов, ФИО1 понесены расходы на газоснабжение в сумме 84 409 руб. 55 коп.(л.д.29- 36).

Как следует из пенсионного удостоверения, удостоверения ветерана труда, трудовой книжки, ФИО3 является неработающим пенсионером и ветераном труда и получателем ежемесячного и ежегодного пособия на проезд (л.д. 15, 16, 19, 21).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из представленных доказательств, подтверждающих, что с письменным заявлением о предоставлении ей единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения в 2013, 2014 году ФИО3 в ТОИОГВ УСП МСП СО по Пышминскому району не обращалась, что следует из ответов ТОИОГВ УСП МСП СО по Пышминскому району и Министерства социальной политики Свердловской области (л.д.62-64,100-103) и представителем истца в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно журналу устного приема граждан за ДД.ММ.ГГГГ годы, под № зарегистрировано устное обращение ФИО3 по вопросу предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-67), что подтверждается сведениями ТОИОГВ УСП МСП СО по Пышминскому району (л.д.24). Данное обращение, в соответствии с установленным Порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности», утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области №1044-ПП от 26.11.2014 года, не является установленным Порядком заявлением, подлежащим рассмотрению.

При этом письменное обращение ФИО3 имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после принятия Постановления Правительства РФ № 33 от 22.01.2015 года, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ № 456 от 10.06.2011 года, в соответствии с которым с 01.01.2015 года единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения не предоставляется.

Из ответа ТОИО ГВ – УСП МСП СО по Пышминскому району от 01.08.2016 года следует, что ФИО3 было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения в Порядке, утвержденным Постановлениями Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года, в связи с отсутствием на дату обращения неработающего пенсионера средств Пенсионного Фонда РФ и областного бюджета, выделенных на предоставление единовременной материальной помощи (л.д.72).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 456 от 10.06.2011 года «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально- технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности», были утверждены Правила оказания финансового обеспечения вышеуказанных социальных программ субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного Постановления, Правительством Свердловской области было принято Постановление №710-ПП от 10.06.2013 года «Об утверждении социальной программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2013 год и Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 456 от 10.06.2011 года Правительством Свердловской области было принято Постановление №1044-ПП от 26.11.2014 года «Об утверждении социальной программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2014 год и Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Параграфом 6 утвержденной социальной программы на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом жительства, за счет субсидии из бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации предусмотрена сумма 2099,3 тыс.руб., за счет средств областного бюджета сумма 2157,3 тыс.руб. Параграфом 7 утвержденной социальной программы предусмотрено, что исполнителями социальной программы являются Министерство социальной политики Свердловской области, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, учреждения социального обслуживания населения.

Параграфом 5 вышеуказанных социальных программ, утвержденных Постановлениями Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года, №1044-ПП от 26.11.2014 года, установлена продолжительность социальных программ до 31.12.2013 года и до 31.12.2014 года соответственно.

В соответствии с п.п.3,4,5 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденных Постановлениями Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года, №1044-ПП от 26.11.2014 года, единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения предоставляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области-управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства неработающего пенсионера в размере 90 процентов от расходов, понесенных неработающим пенсионером на газификацию жилого помещения, но не более 35 000 рублей на основании заявления, поданного в текущем году, к которому прилагается комплект документов, перечисленных в п.5 настоящих Порядков.

В соответствии с п.8 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденных Постановлениями Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года, №1044-ПП от 26.11.2014 года, основанием для отказа единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения является отсутствие на дату обращения неработающего пенсионера средств Пенсионного Фонда Российской Федерации и средств областного бюджета, выделенных на предоставление единовременной материальной помощи.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 33 от 22.01.2015 года были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации № 456 от 10.06.2011 года, в соответствии с которым с 01.01.2015 года Пенсионным Фондом Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи на газификацию жилья неработающим пенсионерам не предусмотрены. Правительством Свердловской области постановления об утверждении социальной программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2015,2016 годы не принимались. Отсюда следует, что такая единовременная выплата в 2015,2016 годах не предусмотрена, в связи с отсутствием средств, выделенных на такие цели.

Судом установлено, что устное обращение ФИО3 от 04.03.2014 года имело место тогда, когда Постановление Правительства Свердловской области №710-ПП от 10.06.2013 года уже прекратило свое действие, а Постановление Правительства Свердловской области №1044-ПП от 26.11.2014 года еще не было принято.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что отказ ТОИОГВ – УСП МСП СО по Пышминскому району от 01.08.2016 года является законным и основано на нормах действующего законодательства.

Письменное обращение ФИО3 в адрес ответчика было подано 18.07.2016 года, то есть, после принятия Постановления Правительства РФ № 33 от 22.01.2015 года, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ № 456 от 10.06.2011 года, в соответствии с которым с 01.01.2015 года единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения не предоставляется.

Из решения ТОИОГВ-УСП МСП СО по Пышминскому району от 28.07.2016 года следует, что в удовлетворении заявления ФИО3 от 18.07.2016 года о предоставлении единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения было отказано в Порядке, предусмотренном Законом Свердловской области №126-ОЗ от 29.10.2007 года, в связи с несоблюдением п.п.2 п.1 ст. 4 указанного закона, а именно, в связи с тем, что среднедушевой доход семьи истца выше величины прожиточного минимума, утвержденного в Свердловской области (л.д.71), что подтверждается расчетом Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району (л.д.108), стороной истца не оспорен.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 1518-ПП от 16.12.2013 года величина прожиточного минимума на 1 квартал 2014 года, то есть, на момент устного обращения истца 04.03.2014 года, составляла для пенсионеров 5 939 руб., в то время как среднедушевой доход семьи ФИО3 на март 2014 года в размере 10 057,82 руб. превышал величину прожиточного минимума.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области №429-ПП от 15.06.2016 года величина прожиточного минимума на 3 квартал 2016 года, то есть, на момент обращения истца с заявлением от 18.07.2016 года составлял для пенсионера 8 223 руб., в то время как среднедушевой доход семьи истца на июль 2016 года в размере 11 725,56 руб. превышал величину прожиточного минимума.

В связи с изложенным, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что отказ ТОИОГВ –УСП МСП СО по Пышминскому району от 27.08.2016 года не противоречит действующему законодательству, является законным и обоснованным, в связи с несоблюдением истцом условия оказания государственной социальной помощи, предусмотренном п.1 ст. 4 Закона Свердловской области №126-ОЗ от 29.10.2007 года, поскольку среднедушевой доход семьи истца выше величины прожиточного минимума,

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Решение принято мировым судьей при точном соблюдении норм процессуального права и в согласовании с нормами материального права, применимыми к данному правоотношению, все факты, имеющие значение для дела, подтверждены соответствующими доказательствами, которые отвечают требованиям об их относимости и допустимости.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, своего подтверждения в настоящем судебном заседании не нашли, направлены на переоценку выводов мирового судьи, и не влекут его отмену.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка Пышминского района Свердловской области от 21.11.2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Камышловского

районного суда Л.А. Афанасьева