Решение № 2-321/2017 2-321/2017(2-3322/2016;)~М-3394/2016 2-3322/2016 М-3394/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-321/2017

дело № 2 – 321\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года

с. Долгодеревенское

ФИО4 районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2,

с участием помощника прокурора Чиркиной К.А. ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 об обязании снести нежилое строение,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, в котором с учетом уточнений (л.д. 211) просит в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда снести за свой счет строение в пределах 250 метровой зоны минимальных расстояния обеспечения безопасности, расположенное на земельном участке с кадастровым № АДРЕС в координатах т<данные изъяты>.

В качестве основания иска указано, что по обращению ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» прокуратурой проведена проверка по вопросу нарушения земельного законодательства РФ, Федерального закона «О газоснабжении в РФ», в ходе которой установлено, что собственником земельного участка с кадастровым № АДРЕС является ФИО3 Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.01.2013 года, расположен в пределах зоны минимального расстояния обеспечения безопасности действующего магистрального газопровода «Бухара-Урал» (1,2,3 нитки, диаметр трубы 1 000 мм) и газораспределительной станции (ГРС), обеспечивающей природным газом население и основные промышленные предприятия района – на расстоянии 246 метрах. Транспортировка газа по указанному магистральному газопроводу осуществляется ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», собственником которого является ОАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» владеет и пользуется указанным магистральным газопроводом на основании ежегодно заключаемого с ОАО «Газпром» договора аренды имущества, в силу которого указанное имущество надлежит использовать исключительно по прямому назначению, в соответствии с правилами технической эксплуатации. Класс опасности газопровода – 1 класс. Зона минимального расстояния обеспечения безопасности действующего магистрального газопровода «Бухара-Урал» (3 нитки, диаметр трубы 1000 мм) составляет 250 м. «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Минтопэнерго РФ от 29 апреля 1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 № 9, предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Минимальное расстояние до объектов системы газоснабжения устанавливаются согласно СНиП 2.05.06.-85* «Магистральные газопроводы» утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года. Особый режим использования земельных участков имеет административно-правовой характер и обязателен для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных в границах охранной зоны и в пределах минимального допустимого расстояниях магистрального газопровода. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков в соответствии с положениями ст.ст.40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Чиркина К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 172-175,196).

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» П.Ю.В. извещен, не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третьи лица администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, администрация Рощинского сельского поселения извещены, представители не явились.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО «Газпром» является собственником сооружений: 1 нитка протяженностью 353,22 км по адресу: Челябинская область, Каслинский, Кунашакский, ФИО4, ФИО5, Увельский, Троицкий районы, г. Южноуральск), Свердловская область (МО) «Сысертский район», МО «Город Арамиль», МО «Город Екатеринбург», МО «Город Березовский» (право собственности зарегистрировано 16 июня 2006 года); магистральный газопровод Долгодеревенское – Красногорск 63 км (1951-2013 по Б-У 2 нитка) протяженностью 63460 м по адресу: Челябинская область, ФИО4 район, от 1951 км до 2013 км магистрального газопровода Бухара-Урал, право собственности зарегистрировано 14 октября 2003 года; магистральный газопровод «Бухара-Урал», 3 нитка, с 1837-2013 протяженностью 165610 м по адресу: ФИО4, ФИО5, Увельский, Троицкий районы, г. Южноуральск, до границы с республикой Казахстан (право собственности ОАО «Газпром» зарегистрировано 14 ноября 2005 года); магистральный газопровод «Бухара-Урал», диаметр трубы 1 000 мм.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на основании договора аренды, заключенного с ОАО «Газпром», владеет и пользуется вышеуказанным магистральным газопроводом, а также транспортирует по нему природный газ. Указанный магистральный газопровод введен в эксплуатацию в 1964 году, является опасным производственным объектом. (л.д. 114-116)

Сведения о зоне минимального расстояния магистрального газопровода Бухара-Урал (1, 2, 3 нитки), Долгодеревенское – Красногорск внесены в государственный кадастр недвижимости 29 августа 2014 года.

Актом обследования участка газопровода на предмет выявления имеющихся нарушений охранных зон (зон минимально допустимых расстояний) от 11.05.2007г. при обследовании участка магистрального газопровода «Бухара-Урал» 1, 2 и 3 нитки на 2001км прохождения по Сосновскому муниципальному району в районе п.Рощино установлено, что вблизи указанного участка магистрального газопровода находятся садовые участки п.Рощино, размещение которых проводилось с нарушением действующего законодательства СНиП 2.05.06-85* (п.3.16 таблица 4) зон минимальных расстояний от оси данного магистрального газопровода составляет 250 метров.

(л.д. 221)

.На недопустимость расположение строений на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения садоводства и огородничества в зоне минимально допустимых расстояний обращалось внимание граждан на сходах, проводимых главой Рощинского сельского поселения и представителями Челябинского ЛПУ с 2007 года, в письмах начальника Челябинского ЛПУ.

(л.д. 178, 199,200)

Установлено, что в зоне минимально допустимых расстояний находятся несколько земельных участков, сведения о которых имеются в государственном кадастре недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым № АДРЕС, что подтверждается сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, техническим отчетом ОАО «Газпром» 2016 года.

(л.д. 48-73, 107, 203)

Собственником земельного участка с кадастровым № АДРЕС является ФИО3 на основании постановления администрации Сосновского муниципального района от 22.02.2013г. № и договора № продажи земельного участка от 22 февраля 2013 года. (л.д. 16-21)

Право собственности ФИО3 зарегистрировано 07.03.2013 года.

(л.д. 104)

Земельный участок с кадастровым № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, на участке установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного участка Российской Федерации, Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», границы участка установлены на основании межевого плана от 13 декабря 2012 года.

(л.д. 29-39, 105-110)

На указанном участке в пределах зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Бухара-Урал (1, 2, 3 нитки), расположено металлическое сооружение (л.д. 202), с координатами <данные изъяты>, что подтверждается техническим отчетом о выполненных инженерно-геодезических изысканиях по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний 2016 года, не опровергнуто ответчиком в судебном заседании.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которых распространяются требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункт 3.8 Перечня содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 при наличии газопровода диаметром свыше 800 до 1000 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 250 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 06 октября 2015 года № 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, в частности, такую форму участия прокурора в гражданском процессе, как обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации).

Учитывая, что земельный участок кадастровым № АДРЕС, принадлежащий ФИО3, находится в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, на данном участке имеется металлическое сооружение, расположенное в пределах 250 метров от оси газопровода, то есть ближе установленных СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы» минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о сносе данного сооружения.

Доводы ответчика в письменном отзыве о том, что зона минимально допустимых расстояний для сооружения, находящегося на его участке, составляет 175 метров, а ограничения в строительстве не были зарегистрированы Управлением Росреестра, судом отклоняются.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Сведения об охранной зоне магистрального газопровода Бухара-Урал (1, 2, 3 нитки), Долгодеревенское – Красногорск внесены в государственный кадастр недвижимости 29 августа 2014 года в установленном законом порядке на основании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Челябинской области» от 11 июня 2013 года, карты (плана), заявления ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 15 марта 2013 года.

Вне зависимости от внесения сведений в ГКН об охранной зоне такая зона была установлена и ранее существовавшими нормативными актами.

Следует учесть, что магистральный газопровод Бухара-Урал введен в эксплуатацию в 1964 году, то есть задолго до формирования и предоставления в собственность ответчику земельного участка с кадастровым №. В материалах дела имеются допустимые письменные доказательства введения в эксплуатацию и магистрального газопровода Бухара-Урал.

При этом, само по себе отсутствие зарегистрированных ограничений права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым № в Управлении Росреестра Челябинской области (л.д. 170) не имеет правового значения, поскольку установление охранных зон осуществляется в целях охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц при функционировании объекта повышенной опасности, в связи с чем данное обременение возникает независимо от его регистрации.

Доводы ответчика о том, что зона минимальных расстояний составляет не 250 метров, а меньше, несостоятельны, поскольку данная зона определяется параметрами газопровода – диаметром трубы.

На данном участке диаметр трубы газопровода составляет 1000 мм и потому в силу прямого указания закона, запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 250 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Тот факт, что спорное сооружение не является капитальным строением правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку в силу положений 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить любые здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Суд полагает, что само по себе наличие сооружений в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и уже потому создает угрозу как безопасности самих построек и сооружений, так и находящихся в них граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района удовлетворить.

Обязать ФИО3 в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда снести за свой счет строение в пределах 250 метровой зоны минимальных расстояния обеспечения безопасности, расположенное на земельном участке с кадастровым № АДРЕС в координатах <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через ФИО4 районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1