Решение № 2А-3590/2020 2А-493/2021 2А-493/2021(2А-3590/2020;)~М-3733/2020 М-3733/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-3590/2020

Дело № 2а-493/2021

22RS0011-02-2020-004506-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4, старшему судебному приставу ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она являлась нанимателем помещения по адресу: ... Жилой многоквартирный дом в *** году был признан непригодным для проживания. *** Рубцовским городским судом Алтайского края было вынесено решение по делу № ***, согласно которому на Администрацию г. Рубцовска была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения – благоустроенной квартиры, не менее *** кв.м. в черте города Рубцовска. До настоящего времени решение суда от *** не исполнено, но в тоже время заинтересованное лицо за спорный период распределило много квартир как во вновь построенном фонде, так и во вторичном жилье не исполнив решение суда.

В нарушение ст. 2, 4, 36, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», Положения о применении в отношении должников – организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 ч. 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", утвержденного приказом ФССП России от 09.09.2013 N 290, где предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство в отношении должника-организации в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, а именно направление в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, составление протокола по ст. 17.15 КоАП РФ, предупреждение руководителя должника-организации об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Не совершение судебным приставом-исполнителем ФИО3 перечисленных действий, нарушило права ФИО1 как взыскателя.

Административный истец просил признать действия (бездействие) должностного лица - судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Рубцовску, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО3 в длительном неисполнении решения Рубцовского городского суда по делу №***, вступившего в законную силу, в рамках исполнительного производства в период с *** по ***, незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО4, старший судебный пристав ФИО5, Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 отсутствовала, была надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания.

Административные ответчики представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО3, ФИО4, старший судебный пристав ФИО5 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что поскольку должником является Администрация г. Рубцовска, по ст. 17.15 КоАП РФ привлекается юридическое лицо. Основания для передачи документов в дознание ею не усматривались. Представила письменные возражения, в которых указала, что *** в отделе возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ***, выданного по делу №***, об обязании Администрации г.Рубцовска предоставить ФИО1 и членам её семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям ..., состоящее из двух комнат в черте ..., общей площадью не менее *** кв.м. Одним из правовых средств, призванных обеспечить исполнение судебного акта, являются институты принудительного исполнения решения суда, розыска должника и (или) его имущества, взыскание исполнительского сбора. *** вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований. В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрация г. Рубцовска *** постановлением привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа . В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрация г. Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа (***, ***, ***, ***, ***). *** в Администрацию г. Рубцовска направлено письмо о необходимости формирования бюджета муниципального образования г. Рубцовска на *** год с учетом требований по вышеуказанному исполнительному производству. *** составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначена дата рассмотрения административного дела. Глава города г.Рубцовска неоднократно предупрежден о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. По требованию судебного пристава - исполнителя Администрацией Рубцовска предоставляется еженедельная информация по исполнению актов судов и иных органов о предоставлении жилья согласно очередности и выданных исполнительных документов. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, в установленные частями 1-6 статьи 36 ФЗ “Об исполнительном производстве” сроки, но указанный срок не является пресекательным. Поскольку действия судебного пристава - исполнителя не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций».

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1, зарегистрированного службой судебных приставов *** с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного *** Рубцовским городским судом Алтайского края по решению от *** по делу № *** по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения, вступившему в законную силу ***, *** судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края предоставить ФИО1 и членам её семьи по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям ... жилое помещение, состоящее из двух комнат в черте г. Рубцовска, общей площадью не менее *** кв.м.

Решение суда от *** до настоящего времени не исполнено должником.

Порядок исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера определяется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Общие условия исполнения таких требований определены в статье 105 Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Исполнительное производство в период с *** по *** находилось в производстве у судебных приставов-исполнителей: до *** у ФИО3, *** передано ФИО4, *** от ФИО4 передано ФИО2

На момент рассмотрения дела судом вышеуказанное исполнительное производство находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2

Судебными приставами-исполнителями в рамках данного исполнительного производства в оспариваемый период с *** по *** совершены следующие действия:

Постановлением от *** должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** Глава Администрации города предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, *** должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме *** руб.

Постановлением от *** Администрации г. Рубцовска установлен новый срок для исполнения решения суда - до ***.

*** начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в адрес должника внесено Представление от ***, Главе Администрации г. Рубцовска Алтайского края предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

*** судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Администрацию г. Рубцовска и Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рубцовска о предоставлении информации о наличии нераспределенных жилых помещений, о том, предлагались ли ФИО1 помещения по договору социального найма или альтернативные варианты.

*** Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии предоставлен список свободных жилых помещений. А так же сообщается, ввиду отсутствия двухкомнатных квартир соответствующих санитарным и техническим нормам пригодных для повторного заселения при исполнении решений судов по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма в настоящее время Администрация города предлагает следующие альтернативные варианты: Вариант 1. При наличии имеющихся жилых помещений соответствующих количеству комнат, но меньшей площадью, предлагается данное жилое помещение с доплатой разницы за недостающие квадратные метры жилья по средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в .... Вариант 2. В отсутствии имеющихся жилых помещений не соответствующих количеству комнат указанных в результативной части решения (требуется 2 имеется 1) гражданам предлагаются имеющиеся жилые помещения, а также в дополнение комната в малосемейном общежитии, при этом оба помещения должны соответствовать санитарным и техническим нормам и быть пригодными для проживания. В обоих случаях мировые соглашения во исполнение решения суда утверждается Рубцовским городским судом Алтайского края.

ФИО1 и членам её семьи какие-либо жилые помещения по договору социального найма, а также альтернативные варианты разработанные Администрацией г. Рубцовска не предлагались, ввиду отсутствия в настоящее время жилых помещений отвечающих требованию исполнительного документа, и соответствующих санитарным и техническим нормам. Администрацией города Рубцовска реконструированы *** жилых помещений в доме №*** по .... После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам в отношении которых вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма. Решение о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения вступило в законную силу *** и в соответствии с установленной очередностью исполнения решений Рубцовского городского суда перед ФИО1 необходимо исполнить еще *** решений суда.

***, *** поступили объяснения от Главы города Рубцовска, по содержанию аналогичные ответу от *** управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

*** Глава г. Рубцовска предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, *** должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме *** руб.

Постановлением от *** Администрации г. Рубцовска предоставлен новый срок для исполнения решения суда - до ***.

*** и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в адрес должника внесено Представление , предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

*** Глава города предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

*** поступило объяснение главы г. Рубцовска, согласно которому Администрацией города Рубцовска реконструированы *** жилых помещений в доме №*** по .... После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам в отношении которых вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма. Ориентировочная сумма для исполнения указанного решения составит *** рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, *** должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в сумме *** руб.

Постановлением от *** Администрации г. Рубцовска предоставлен новый срок для исполнения решения суда - до ***.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебными приставами-исполнителями в период с *** по *** совершались все необходимые действия, предусмотренные ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в полном объеме.

Кроме того, по требованию судебных приставов - исполнителей Администрацией Рубцовска предоставляется информация по исполнению актов судов и иных органов о предоставлении жилья согласно очередности и выданных исполнительных документов, в том числе по решению суда от *** по делу № ***, в которых сообщается, что решение Рубцовского городского суда № *** находится на контроле и при освобождении требуемого жилого помещения, оно будет предоставлено семье ФИО1

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03 июля 2008 года N 734-О-П, право на судебную защиту (а следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

При этом в сфере исполнения судебных решений, вынесенных в отношении частных субъектов, ответственность государства ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения судебного решения и не может подразумевать обязательность положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника, а не от самой по себе системы исполнения судебных решений.

Применительно к установленным обстоятельствам, следует учесть, что отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий в данном случае не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.

Исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебными приставами - исполнителями в период с *** по *** совершались все необходимые действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Тот факт, что решение суда № *** от *** до настоящего времени не исполнено, сам по себе не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.

Материалами исполнительного производства подтверждено соблюдение судебными приставами-исполнителями ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении требований неимущественного характера. Должник регулярно предупреждается об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. В адрес должника неоднократно вносились представления руководителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (по ст. 17.15 КоАП РФ). Кроме того, должник предоставляет в ОСП г. Рубцовска информацию об исполнении решений судов, о распределенных жилых помещениях, планируемых к распределению жилых помещениях и др. Так же судебным приставом-исполнителем запрашивается у должника иная информация, касающаяся исполнения решения суда, объяснения от Главы города по вопросу длительного неисполнения решения суда в отношении ФИО1 и членов ее семьи.

Судебный пристав-исполнитель в своей деятельности должен принять весь комплекс необходимых мер и действий, предоставленный ему законом, направленный на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные требования закона судебными приставами-исполнителями при исполнении решения суда от *** в период с *** по *** выполняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Сведений о том, что судебными приставами-исполнителями в ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, были выявлены признаки преступления, не имеется.

Тот факт, что судебными приставами-исполнителями указанное сообщение в период с *** по *** направлено не было, не свидетельствует о их незаконном бездействии. Сведений о том, что взыскатель обращался с заявлением к судебному приставу или в отдел дознания о привлечении Главы города к уголовной ответственности и данное заявление не рассмотрено, не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей в период с *** по ***, которое нарушило бы права и законные интересы взыскателя ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова