Решение № 12-85/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-85/2019

Мировой судья судебного участка №3 Икрянинского района Астраханской области

Смирнова Э.А. А/д №12-85/2019


Решение

Именем Российской Федерации

29.11.2019 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Турагалиевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МБУ ДО «Центр дополнительного образования в период государственной итоговой аттестации 2019 член экзаменационной комиссии в пункте проведения экзамена №0709) АМС на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Икрянинского района Астраханской области от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица АМС, <дата изъята> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, р.<адрес> привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.30 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Икрянинского района Астраханской области от 13.08.2019 года должностное лицо заместитель директора МБУ ДО «Центр дополнительного образования в период государственной итоговой аттестации 2019 член экзаменационной комиссии в пункте проведения экзамена №0709) АМС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо АМС, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой. Считает постановление мирового судьи судебного участка №3 Икрянинского района Астраханской области от 13.08.2019 года незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что мировым судьей не был исследован вопрос о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности. Просит производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АМС указал, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, уведомление представленное в материалы дела содержит исправление в дате и времени составления протокола, административным органов было вручено уведомление, которое содержит иное время и дату составления протокола об административном правонарушении, просил производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Министерства образования Астраханской области ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации в виде наложения административного штрафа па граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, орган должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 года в период времени с 10 часов 20 минут до 11 часов на пункте проведения экзамена №0709 по учебному предмету «Обществознание» (основное общее образование, ГИА-9) по адресу: <адрес> (МБОУ «<данные изъяты> было установлено, что заместитель директора МБУ ДО « Центр дополнительного образования (в период проведения государственной итоговой аттестации 2019-член Государственной экзаменационной комиссии в пункте проведения экзамена №0709) АМС в нарушение пункта 47 Порядка при проведении экзамена в ППЭ №0709медпункт находится вне ППЭ. Обращаюсь за медицинской помощью участники ОГЭ-9 должны были фактически выходить во время экзамена за пределы ППЭ. Помещения для СМИ и помещения для сопровождающих были совмещены (было предусмотрено одно помещение), которое при этом не имело никаких опознавательных табличек и было опечатано. В нарушение пунктов 47,79 Порядка присутствовавший директор образовательного учреждения перемещалась в свободном порядке, при этом должна была находиться в ППЭ, ограниченном стационарным металлоискателем. Перемещение (регулярно) осуществлялось в рабочий кабинет директора, расположенный за пределами ППЭ, якобы для организации питьевого режима для участников ОГЭ ППЭ №0709 на момент посещения ППЭ уже был принят по акту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении <номер изъят> от 31.05.2019 года, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30. Кодекса Российской Федерации, и привлечения его к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме <номер изъят> рублей.

Как следует из материалов дела должностному лицу АМС было вручено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении, которое содержит исправление, рассмотрение материалов об административном правонарушении назначено на 31.05.2019 года в 16-00 часов.

Вместе с тем из представленного в судебном заседании должностным лицом АМС, а также представителем Министерства образования Астраханской области ФИО1 уведомления содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов об административном правонарушении назначено на 30.05.2019 года в 10 часов 20 минут.

Фактически протокол об административном правонарушении <номер изъят> составлен 31.05.2019 года.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается участниками процесса административным органом должностное лицо не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, уведомление представленные в материалы дела содержит исправления в части даты, времени рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что на момент решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 31.05.2019 года, у административного органа отсутствовало надлежащие извещение должностного лица о месте и времени составлении протокола.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из приведенных норм следует, что обязанность административного органа при производстве дела об административном правонарушении заключается в обеспечении правонарушителю возможности реализации своего права на участие в рассмотрении материалов об административном правонарушении, как лично, так и через законного представителя. При этом, указанное право обеспечивается административным органом путем надлежащего извещения правонарушителя о всех процессуальных действиях административного органа при производстве по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный орган вправе производить те или иные процессуальные действия при производстве по делу об административном правонарушении без участия самого правонарушителя только тогда, когда у административного органа имеются соответствующие надлежащие доказательства извещения правонарушителя об этих действиях, но не реализовавшего свои права.

Контролирующим органом не выполнена указанная обязанность, а имеющиеся в материалах дела доказательства не являются достаточными, чтобы признать правонарушителя извещенным о составлении протокола об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что административным орган формально выполнив требование об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, фактически не предоставил заявителю возможности реализации прав и гарантий предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, как лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации юридическим лицом прав и гарантий, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный орган, не убедившись в надлежащем извещении должностного лица, составил протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, чем грубо нарушил гарантированные законом процессуальные права должностного лица на личное участие при составлении протокола, представления объяснений и возражений по существу выявленных нарушений, подачи различного рода ходатайств и заявлений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении фактически в отсутствии должностного лица, не извещенного надлежащим образом, лишает должностное лицо возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1 и статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, такое процессуальное нарушение носит существенный характер и является неустранимым. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении произошло фактически без надлежащего извещения должностного лица о месте и времени составления протокола, в связи с чем нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что должностное лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, доводы должностного лица о нарушении её прав в ходе производства по настоящему делу не опровергаются представленными документами и свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах вынесенное мировым судьей постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Между тем положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные по запросу суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для безусловной отмены оспариваемого постановления.

Установленное процессуальное нарушение является существенным, поскольку должностное лицо было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АМС имели место 30.05.2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 30.08.2019 года.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу должностного лица АМС - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Икрянинского района Астраханской области от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора МБУ ДО «Центр дополнительного образования в период государственной итоговой аттестации 2019 член экзаменационной комиссии в пункте проведения экзамена №0709) АМС о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.30 Кодека Российской Федерации об административных правонарушенияхотменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Александрова