Решение № 12-745/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-745/2019

Мировой судья Блаживская Л.Б. Дело № 12-745/19

25 МS0047-01-2019-003910-22


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 08.10.2019 года № 5-1092/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 08.10.2019 № 5-1092/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» (АО «НМТП») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, являющееся правопреемником ТМУ Росприроднадзора, ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, вынести по делу новое постановление.

В судебное заседание заявитель – государственный инспектор Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном законом порядке, что подтверждено отчетом об отправке сообщения по электронной почте.

Защитник АО «НМТП» по доверенности - ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу административного органа без удовлетворения.

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов дела установлено, что 28.09.2018 по результатам внеплановой выездной проверки ТМУ Росприроднадзора было выдано АО «НМТП» Предписание № 630-01/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, которым на АО «НМТП» была возложена обязанность в срок до 08.07.2019 оборудовать территорию АО «НМТП» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (бухты Находка) от загрязнения, засорения, заиления сточными водами.

При проведении внеплановой выездной проверки, проводимой в соответствии с приказом ТМУ Росприроднадзора от 15.07.2019 № 444 в период с 22.07.2019 по 02.08.2019 с целью проверки ранее выданного предписания от 28.09.2018 № 630-01/2018, было установлено невыполнение АО «НМТП» вышеназванного Предписания ТМУ Росприроднадзора в установленный срок.

По данному факту 29.08.2019 государственным инспектором ТМУ Росприроднадзора ФИО4 в отношении АО «НМТП» был составлен протокол № 07-353/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 08.10.2019 № 5-1092/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «НМТП» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу явилось то, что апелляционным определением Приморского краевого суда от 29.05.2019 № 33-5251/2019 АО «НМТП» предоставлена рассрочка исполнения решения Находкинского городского суда от 10.07.2016 по делу № 2-2903/16, на основании которого на Общество возложена обязанность по строительству очистных сооружений и получению и разрешительной документации, в том числе по разработке и утверждению НДС в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, т.е. до 10.02.2018, в срок до 31.12.2020г.

Таким образом, мировой судья пришёл к выводу о том, предписанием от 28.09.2018 № 630-01/2018 для Общества были установлены заведомо неисполнимые требования ни по срокам их исполнения, ни по фактическому выполнению изложенных в документе обязанностей.

Жалоба должностного лица административного органа на вышеуказанное постановление мирового судьи от 08.10.2019 поступила в Находкинский городской суд 05.11.2019, что подтверждено штампом о регистрации входящей корреспонденции.

На основании определения судьи Находкинского городского суда от 07.11.2019 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «НМТП» было истребовано у мирового судьи, и поступило в Находкинский городской суд 20.11.2019 (штамп о регистрации входящей корреспонденции).

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «НМТП», судья учитывает, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек 09.10.2019.

Срок исполнения Предписания был установлен до 08.07.2019, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за указанное правонарушение начинает течь со 09.07.2019, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с чем, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности, вопрос о привлечении лица к административной ответственности, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оценка которых в силу вышеизложенного недопустима.

Учитывая указанные обстоятельства, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 08.10.2019 года № 5-1092/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.