Постановление № 5-377/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-377/2021

Дело № 5-377/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 10 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

начальника хозяйственного отдела Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: Волгоград, ...

с участием начальника хозяйственного отдела защитника ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1, защитника ФИО1 – Летягиной О.В.

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года №067469, составленного главным специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, 12 ноября 2020 года в период с 13 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. при проведении обследования объектов, входящих в состав ФГБОУ ВО «ВГСПУ», а именно: главный корпус по адресу: Волгоград..., в ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 23 сентября 2020 года №5995-09-20, а именно:

- обеззараживание воздуха помещений мест общего пользования (коридоры 2, 3, 4 этажей, холлы 2, 3, 4 этажей) объекта - главный корпус по адресу: ... не проводится с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей;

- в общежитии №3 ФГБОУ ВО «ВГСПУ» по адресу: ..., не организовано информирование проживающих о необходимости регулярного проветривания помещений общежития;

- в общежитии №3 ФГБОУ ВО «ВГСПУ» по адресу: ..., не представлена документация, подтверждающая проведение еженедельной генеральной уборки с применением моющих и дезифицирующих средств, а также согласно личных карточек сотрудников средства индивидуальной защиты выдавались 26 июня 2020 года.

Данные факты свидетельствуют о неисполнении п.п. 4, 19, 21, 23 предписания от 23 сентября 2020 года №5995-09-20 и требований п.п. 1.4, 1.5 МР 3.1/2.2.0205-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования».

Таким образом, на объектах ФГБОУ ВО «ВГСПУ» установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области с 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), ответственность за которое предусмотрена, ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1 и её защитник Летягина О.В. в судебном заседании вину должностного лица в совершении административного правонарушения признали в части. Пояснили, что в ФГБОУ ВО «ВГСПУ» обязанность по соблюдению требований правовых актов в части организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий возложена на начальника хозяйственного отдела ФИО1 В 2020 году университетом проведена работа по приобретению необходимого количества оборудования для обеззараживания воздуха, которое размещается в холлах и коридорах главного корпуса. Приборы использовались в соответствии с установленным графиком. При этом в момент проверки университетом осуществлялся смешанный формат обучения, контакты между профессорско-преподавательским составом, учащимися были минимизированы. Информирование проживающих о необходимости регулярного проветривания помещений общежития имелось на стенде общежития. В целях устранения нарушения приняты дополнительные меры по размещению объявлений. В части организации генеральной уборки обратили внимание на заключенные в 2020 году контракты по уборке помещений, характер выполняемых работ в рамках которых фактически свидетельствует об организации генеральной уборки. Для исключения нарушения заключены дополнительные соглашения с клининговой компанией, в договоры включены условия о проведении генеральной уборки. Средства индивидуальной защиты выдавались под подпись в журналах. Работниками ФГБОУ ВО «ВГСПУ» без замечания подписаны акты о выявленных нарушениях, составленные специалистом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проверки, так как они не обладали полной информацией. Так как в ходе проверки, проведенной 3 марта 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, установлено выполнение предписания в полном объеме, просили признать ранее выявленное правонарушение малозначительным, либо с учетом уровня дохода ФИО1 применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктами 1.4, 1.5 МР 3.1/2.2.0205-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования» предусмотрено проведение в помещениях Организаций ежедневной влажной уборки и еженедельной генеральной уборки и дезинфекционных мероприятий рекомендуется осуществлять в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами(от 23.01.2020 N02/770-2020-32).

Проведение обработки с применением дезинфицирующих средств всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.), санитарных узлов - не реже 1 раза в 4 часа (во время перерывов) и по окончании учебного процесса.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Проведение в местах общего пользования обеззараживание воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены:

протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года №067018;

приказ руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 12 ноября 2020 года №01-06-696 о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий в ФГБОУ ВО «ВГСПУ» с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 23 сентября 2020 года №5995-09-20;

акт санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 12 ноября 2020 года объекта - общежития №3 ФГБОУ ВО «ВГСПУ» по адресу: Волгоград, ул. им. Наумова, 14, согласно которому, не организовано информирование проживающих о необходимости регулярного проветривания помещений общежития; в журнале оперативного контроля отсутствуют данные о еженедельной генеральной уборке; согласно личных карточек сотрудников средства индивидуальной защиты выдавались 26 июня 2020 года;

акт санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 12 ноября 2020 года объекта - главный корпус по адресу: Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, 27, согласно которому в местах общего пользования (коридоры 2, 3, 4 этажей, холлы 2, 3, 4 этажей), не обеспечено обеззараживание воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей;

копия предписания от 23 сентября 2020 года №5995-09-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, по смыслу которого ФГБОУ ВО «ВГСПУ» в период с момента получения предписания и до 31 декабря 2020 года обязано выполнять следующие мероприятия: обеспечить в местах общего пользования обеззараживание воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей (пункт 4); обеспечить проведение в помещениях общего пользования общежития, с обработкой всех контактных поверхностей, ежедневной влажной уборки, еженедельной генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средства (пункт 19); организовать информирование проживающих о необходимости регулярного проветривания помещений общежития (пункт 21); обеспечить персонал общежития запасом одноразовых или многоразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, многоразовых в соответствии с инструкцией), перчатками, дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук (пункт 23);

выписка из приказа от 10 марта 2015 года №113-03/171 о переводе ФИО1 на должность начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ»;

копия дополнительного соглашения от 10 марта 2015 года о внесении изменений и дополнений в трудовой договор;

копия должностной инструкции начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ», утвержденной ректором университета, с которой ФИО1, ознакомлена 10 августа 2020 года, в соответствии с п. 4.6 которого начальник хозяйственного отдела организует и обеспечивает хозяйственное обслуживание и содержание в надлежащем состоянии санитарно-техническое состояние зданий университета и общежития в соответствии с нормами СанПиН, требованиями и рекомендациями главного санитарного врача и Роспотребнадзора, в том числе (но не ограничиваясь) в части выполнения рекомендаций и предписаний по: очистке систем вентиляции, кондиционеров и проверке эффективности работы вентиляционной системы совместно с инженерами университета; ежедневной влажной уборке и еженедельной генеральной уборке и дезифекционных мероприятий помещений университета и общежитий; обработке с применением дезинфицирующих средств всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.), санитарных узлов; проведению и контролю в местах общего пользования обеззараживания воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей.

На основании представленных в деле письменных доказательств установлено, что начальником хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1 не выполнены обязанности начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ», предусмотренные п. 4.6 должностной инструкции, допущено невыполнение п.п. 4, 19, 21, 23 предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 23 сентября 2020 года №5995-09-20 и требований п.п. 1.4, 1.5 МР 3.1/2.2.0205-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования».

Представленные защитой в ходе рассмотрения дела объяснения и письменные доказательства относительно принятых ФГБОУ ВО «ВГСПУ» в 2020 и 2021 годах мер по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе о проведенных закупках для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, договоры, контракты и дополнительные соглашения к ним, копии журналов учета регистрации и контроля эксплуатации бактерицидных установок, журналов оперативного контроля оказанных услуг по уборке здания главного учебного корпуса и общежития, журналов учета персональных средств защиты и иные, сами по себе не свидетельствуют об исполнении начальником хозяйственного отдела учреждения обязанностей, определенных предписаний от 23 сентября 2020 года №5995-09-20 и требований п.п. 1.4, 1.5 МР 3.1/2.2.0205-20.

Так, как указывалось выше, 12 ноября 2020 года в ходе проведения санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) объектов - главный корпус по адресу: Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, 27, и общежития №3 ФГБОУ ВО «ВГСПУ» по адресу: Волгоград, ул. им. Наумова, 14, с привлечением должностных лиц университета, а именно проректора по эксплуатации и развитию имущественного комплекса ФИО3, коменданта общежития ФИО4, составлены акты по выявленным фактам неисполнения предписания. При этом последними данные акты подписаны без каких-либо замечаний, наличие недостатков не отрицалось и опровергающие выводы должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области документы не представлялись.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так как объективных доказательств отсутствия у начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1 возможности исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 23 сентября 2020 года не имеется, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы защиты о малозначительного совершенного правонарушения состоятельными к прекращению производства по делу не являются.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так как неисполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период введенного режима повышенной готовности препятствует своевременному принятию решений в части организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, признаков малозначительности не содержит, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания, соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ФИО1 являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения и характер правонарушения, отсутствие данных о наступлении негативных последствий, принятие ФИО1 мер в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, полное устранение нарушений по состоянию на 3 марта 2021 года, полагаю о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

начальника хозяйственного отдела Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН: <***>, КПП: 344401001, р/с <***>, Отделение Волгограда Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгограда, ОКТМО: 18701000, БИК: 041806001, корр. счет 40102810445370000021, КБК: 14111601061010003140, УИН 14104340005900060951.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.В. Олейников