Апелляционное определение № 33-628/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Перемитина И.А. Дело № 33-628/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Алиткиной Т.А., Еремеева А.В.

при секретаре Краус Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-2951/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения, обязании включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж, назначить пенсию,

по апелляционным жалобам ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 17 ноября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР), просила суд:

- признать незаконным и необоснованным решение об отказе в пересмотре пенсии №57945/23, вынесенное 11 июля 2023 г., решение об отказе в назначении пенсии №897, вынесенное 06 декабря 2024 г.;

- обязать ОСФР по ДНР включить в страховой стаж истца периоды трудовой деятельности:

- с 24 августа 1984 г. по 21 февраля 1985 г. в должности перевязочной санитарки глазного отделения Горбольницы №2;

- с 22 февраля 1985 г. по 17 августа 1985 г. в должности санитарки в Славянском роддоме;

- с 23 августа 1985 г. по 24 августа 1986 г. в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме;

- с 03 августа 1992 г. по 28 апреля 1999 г. в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении;

- с 13 мая 1999 г. по 06 мая 2000 г. период получения пособия по безработице;

- с 01 июня 2001 г. по 01 апреля 2020 г. в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов;

- обязать ОСФР по ДНР назначить ей пенсию по возрасту согласно статьи 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с 27 марта 2023 года.

В обоснование заявленных требований, в письменных заявлениях, пояснениях суду лично и в лице представителя ФИО2, указывала, что до 07 апреля 2022 года зарегистрирована и постоянно проживала на территории Донецкой Народной Республики. 07 апреля 2022 года в связи с боевыми действиями и угрозой жизни и здоровью вынужденно выехала за пределы указанной территории в Российской Федерации.

27 марта 2023 года, поскольку она достигла возраста 55 лет, через клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области) обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии.

11 июля 2023 года ей ответили, что отказывают в перерасчете, хотя пенсия ранее не назначалась и в своем заявлении она просила назначить пенсию, а не уточнить ее размер или порядок выплаты, а потому считает решение незаконным. При этом ответ дан не по существу обращения, ей не разъяснен дальнейший порядок защиты пенсионных прав, не разъяснено, какие документы нужно представить.

18 октября 2023 года через клиентскую службу ОСФР по Октябрьскому району г.Томска обратилась в ОСФР по ДНР с повторным заявлением о назначении пенсии. Ответ на данное обращение не последовал.

22 декабря 2023 года вновь через клиентскую службу ОСФР по Томской области обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии.

06 декабря 2024 года ОСФР по ДНР вынесено решение №897 об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом ответчик не разъяснял ей необходимость представления документов, подтверждающих его пенсионные права, не запросил необходимые сведения у работодателей и органов государственной власти и местного самоуправления. Во внимание не были приняты документы, приложенные истцом, свидетельствующие о наличии страхового стажа, по причине их ненадлежащего заверения, в то время как на документах значился qr-код, позволяющий идентифицировать их достоверность. В качестве основания для отказа также указано неверное указание даты рождения в трудовой книжке, а также то, что индивидуальные сведения о застрахованном лице формы ОК-5 за период с 01 июня 2001 года по 30 июня 2022 года, индивидуальные сведения формы ОК-7 за период с 01 января 2011 года по 30 июня 2022 года не подписаны должностным лицом и не заверены печатью.

Ввиду того, что она достигла пенсионного возраста, постоянно проживала на территории ДНР, где имеет постоянную регистрацию, выезд за пределы ДНР носил вынужденный и временный характер, регистрация на территории Российской Федерации также носит временный характер, выработала необходимый стаж для назначения пенсии, периоды работы и оплаты страховых взносов подтверждаются трудовой книжкой, реестрами, ведомостями, а также то, что ответчик не оспаривал право истца на обращение и получение пенсии в соответствии со статьей 26 закона №1058, полагала, что приобрела право на пенсию, которая должна быть назначена с момента обращения, то есть с 27 марта 2023 года.

Ответчик ОСФР по ДНР иск не признал, указал в письменных возражениях в лице представителя ФИО3, что ФИО1 в настоящее время не проживает и на 27 марта 2022 года также не проживала на территории Донецкой Народной Республики, в связи с чем назначить ей пенсию по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года (статья 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 г. №1058) с момента обращения 27 марта 2022 года оснований не имеется.

Также истец на учете в ОСФР по ДНР не состоит, получателем пенсии по нормам законодательства Российской Федерации либо по нормам законодательства, действующего на территории Донецкой народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года не значится. Согласно ПТК КС зафиксировано обращение заявительницы через единый портал Государственных услуг с заявлением от 18 октября 2023 г. №386881/23 о назначении страховой пенсии по старости, однако заведенный процесс был удален специалистами клиентской службы в Киевском районе г.Донецка в связи с не предоставлением документов для рассмотрения и в отдел установления пенсий №6 для рассмотрения права на назначение пенсии не передавался. В Федеральной базе данных пенсионеров ПТК КС информация о заявительнице отсутствует.

ФИО1 при достижении соответствующего возраста и наличии других условий имеет право обратиться с заявлением в Социальный Фонд России об установлении страховой пенсии по старости (листы дела 82-83, 120).

Третье лицо ОСФР по Томской области в письменном отзыве на иск в лице представителя ФИО4 указывало, что истец постоянно проживала и зарегистрирована на территории Донецкой Народной Республики, откуда выехала в апреле 2022 года, то есть в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии до 01 марта 2023 года не обращалась, в связи с чем оценка её пенсионных прав должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ (лист дела 73).

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 17 ноября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, судом постановлено:

- признать незаконным решение ОСФР по ДНР об отказе в пересмотре пенсии №57945/23, вынесенное 11 июля 2023 года;

-признать незаконным решение ОСФР по ДНР об отказе в назначении пенсии №897, вынесенное 06 декабря 2024 года;

-обязать ОСФР по ДНР включить в страховой стаж ФИО1, следующие периоды трудовой деятельности:

с 24 августа 1984 г. по 21 февраля 1985 г. в должности перевязочной санитарки глазного отделения Горбольницы №2;

с 22 февраля 1985 г. по 17 августа 1985 г. в должности санитарки в Славянском роддоме;

с 23 августа 1985 г. по 24 августа 1986 г. в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме;

с 03 августа 1992 г. по 28 апреля 1999 г. в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении;

с 13 мая 1999 г. по 06 мая 2000 г. период получения пособия по безработице;

с 01 июня 2001 г. по 01 апреля 2020 г. в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов;

- обязать ОСФР по ДНР назначить ФИО1, пенсию по возрасту согласно статье 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с 27 марта 2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по ДНР в лице управляющего отделением ФИО5 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку ФИО1 в настоящее время не проживает и на 27 марта 2023 года также не проживала на территории Донецкой Народной Республики, назначить ей пенсию по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории ДНР по состоянию на 31 декабря 2022 года с 27 марта 2023 года у Отделения оснований нет, суд, принимая обжалуемое решение, неправильно применил нормы законодательства Донецкой Народной Республики, неправомерно обязал Отделение назначить ФИО1 пенсию по возрасту согласно статье 26 Закона Украины от 09 июля 2003 г. №1058-ГУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с 27 марта 2023 года.

Обращает внимание, что Отделению переданы полномочия по назначению и выплате пенсии по законодательству Донецкой Народной Республики только с 01 ноября 2023 года, согласно Указу №506. До этой даты назначение и выплату субъектовой пенсии осуществлял Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики.

Полагает, что ФИО1 на учете в ОСФР по ДНР не состоит, получателем пенсии по нормам законодательства Российской Федерации либо по нормам законодательства, действовавшим на территории Донецкой народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года не значится. Согласно ПТК КС зафиксировано обращение заявительницы через единый портал Государственных услуг с заявлением от 18 октября 2023 года №386881/23 о назначении страховой пенсии по старости, однако заведенный процесс удален специалистами клиентской службы в Киевском районе г.Донецка в связи с непредоставлением документов для рассмотрения. Отделом установления пенсий №6 решений о назначении пенсии, перерасчете пенсии, отказе в назначении пенсий не выносилось.

В Федеральной базе данных пенсионеров ПТК КС информация о заявительнице отсутствует.

В связи с чем, ФИО1 при достижении соответствующего возраста и наличии других условий имеет право обратиться с заявлением в Социальный Фонд России об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе третье лицо ОСФР по Томской области в лице представителя ФИО4 просит решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об обязании назначить пенсию по возрасту согласно статье 26 Закона Украины от 09 июля 2003 г. №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с 27 марта 2023 г. отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что на территории Российской Федерации назначение пенсии осуществляется в соответствии с законодательством российской Федерации, назначение пенсии на территории Российской Федерации в соответствии с законом другого государства невозможно.

Ввиду того, что ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована на территории Донецкой Народной Республики, откуда выехала в апреле 2022 года на территорию Российской Федерации, в период с мая 2014 года по 29 сентября 2022 года с заявлением о назначении пенсии до 01 марта 2023 года не обращалась, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ.

Полагает, что при вынесении решения судом не учтено, что положения статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ, которая предусматривает сохранение права на установление пенсии до приобретения права на пенсию по законодательству Российской Федерации, не отменяют того, что право на пенсию возникает лишь при соблюдении всей необходимой совокупности условий, в виду чего в 2023 году страховая пенсия назначается при наличии величины ИПК не ниже 25,8. При этом величина ИПК с учетом включения в стаж ФИО1 указанных судом периодов работы предметом проверки суда первой инстанции не являлась.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель истца ФИО1 ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не усмотрела.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, /__/ года рождения проживала в /__/, /__/ вступила в брак, зарегистрированный /__/, с 16 июня 1999 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/.

Трудовую деятельность истец осуществляла в г.Славянске Донецкой области, что видно из записей в трудовой книжке истца.

До 07 апреля 2022 года истец проживала на территории Донецкой области.

07 апреля 2022 года ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации, в настоящее время имеет паспорт гражданки Российской Федерации (выдан /__/), проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 02 августа 2022 года, сроком до 01 августа 2027 года по адресу: /__/.

Данные обстоятельства апеллентами не оспариваются.

27 марта 2023 года ФИО1, /__/ года рождения, достигшая возраста 55 лет, через ОСФР России по Томской области обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии, в котором просила назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

28 марта 2023 года данное заявление с приложенными к нему документами направлено в адрес ответчика.

В результате рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от 11 июля 2023 года №57945/23 об отказе ФИО1 в пересмотре пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», поскольку она не состоит (не состояла) на учете в Пенсионном фонде ДНР.

22 декабря 2023 года ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии, предусмотренной законодательством ДНР, в котором просила назначить пенсию по возрасту, по достижению 55 лет.

Решением ОУП №5 Управления установления пенсий ОСФР по ДНР №897 от 06 декабря 2024 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» ввиду отсутствия необходимого страхового стажа 15 лет.

По подсчетам пенсионного органа на дату обращения за назначением пенсии страховой стаж у ФИО1 составляет 4 года 9 месяцев 18 дней.

При этом пенсионный орган в своем решении сослался на то, что в трудовой книжке от 24 августа 1984 серии /__/ на титульном листе указана дата рождения «/__/», а число и месяц рождения отсутствуют, что является нарушением пункта 2.10 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Госкомтруда от 20 июня 1974 года №162, в связи с чем отсутствуют основания для принятия во внимание записей о работе, содержащихся в трудовой книжке заявителя:

- с 24 августа 1984 г. по 21 февраля 1985 г. в должности перевязочной санитарки глазного отделения Горбольницы №2;

- с 22 февраля 1985 г. по 17 августа 1985 г. в должности санитарки в Славянском роддоме;

- с 23 августа 1985 г. по 24 августа 1986 г. в должности санитарки мл. м/с в отделе новорожденных в Славянском родильном доме;

- с 03 августа 1992 г. по 28 апреля 1999 г. в должности инженера производственного отдела в Северо-Донецком бассейново-водохозяйственном объединении;

- с 13 мая 1999 г. по 06 мая 2000 г. период получения пособия по безработице;

- с 01 июня 2001 г. по 01 апреля 2020 г. в должностях специалиста, инженера, начальника отдела комплексного использования водных ресурсов, заместителя начальника отдела техногенно-экологической безопасности в Северо-Донецком бассейновом управлении водных ресурсов.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05 марта 2025 года по делу №2-991/2025 установлен факт принадлежности ФИО1 трудовой книжки серии /__/ от 24 августа 1984 года.

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылаясь на указанные обстоятельства полагала, что имеет право на назначение пенсии по достижении возраста 55 лет и на условиях Закона Украины от 089.07.20-3 № 1058 IV»Об обязательном государственном пенсионном страховании» с 27.03.2023, то есть с момента обращения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что

-поскольку при рассмотрении Октябрьским районным судом г.Томска дела №2-991/2025 ОСФР по ДНР привлекалось к его участию в качестве заинтересованного лица, обстоятельства, установленные в ходе его рассмотрения и разрешения обязательны для разрешения настоящего спора и повторному доказыванию в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат;

-спорные периоды трудовой деятельности истицы подлежат включению в с страховой стаж истицы в полном объёме;

- на обращение истицы 27 марта 2023 года принято незаконное и необоснованное решение, поскольку она обращалась с заявлением о назначении ей пенсии, решение об отказе в перерасчёте пенсии принято не по существу обращения заявителя, фактически ответчиком должным образом не рассмотрено;

- требования истца о применении к спорным правоотношениям Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» обоснованы, поскольку ФИО1, проживавшая на территории /__/, вынужденно (в связи с ведением боевых действий) временно выехавшая из данной Республики 07 апреля 2022 года, не имела объективной возможности своевременно реализовать свои пенсионные права, возникшие при достижении 55 возраста (/__/ года), в связи с чем вправе получить пенсию по достижении возраста с 27 марта 2023 года.

Решение суда в части включения в страховой стаж истица спорных периодов трудовой деятельности апеллянтами не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия его законность и обоснованность не проверяет в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

В обжалуемой части судебного акта вывод суда о возложении на ответчика обязанности назначить истице пенсию судебная коллегия находит правильным, так как оснований не согласиться с ним не имеется.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 г. Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитую и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

До принятия соответствующего законодательства на территории Республики применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003 №1058-1V «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Пунктами 1, 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период», действовавшим на момент обращения истца в редакции от 09 марта 2023 года №14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики, в связи с чем, постановлено в этот период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года №1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учетом положения пункта 2.1 настоящего Постановления).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ), нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормами части 1, 2 статьи 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, предоставляется право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Данным гражданам гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами ДНР на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий таким гражданам и лицам.

В силу статьи 36 того же Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности регулирования отдельных отношений, не предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, и сроки применения таких особенностей.

Согласно пункту 15 статьи 31 Закона № 5-ФКЗ в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 15.1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17.02.2023 № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Закон № 17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 17-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно · проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного "страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В силу части 2 статьи 1 Закона №17-ФЗ с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины от 09 июля 2003 г. №1058-1V «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в редакции, действовавшей до октября 2011 года, лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 55 лет ( женщины) и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Судебная коллегия отмечает, что в Российской Федерации изменение пенсионного возраста с 60 до 65 лет у мужчин и с 55 до 60 лет у женщин произошло с принятием Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» был дополнен Приложением №6, то есть переходными положениями, предусматривающими поэтапное увеличение пенсионного возраста с 01 января 2019 года до 31 декабря 2023 года.

В связи с принятием с 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, на территории которой к этому времени пенсионный возврат Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 с учетом статьи 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-1V «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определялся возрастом 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, возникла необходимость интеграции нового субъекта Российской Федерации в правовую систему Российской Федерации, в том числе в части повышения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, так как соответствующий процесс в самой Российской Федерации к этому времени уже завершался.

По этим причинам Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 последующим Постановлением от 09 марта 2023 года №14-2 дополнено пунктом 2.1 и Приложением №2, установивших поэтапное повышение на 5 лет (с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года ) ранее установленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно).

Согласно пункту 2.1 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. №1-12 граждане, проживающие на территории Донецкой Народной Республики, достигшие в период с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 2 к настоящему Постановлению) при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 г. имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением.

Из дела видно, что ФИО1, /__/ года рождения, достигла 55 лет /__/ и к этому времени, с учетом включенных судом периодов трудовой деятельности, выработала необходимый страховой стаж, в связи с чем изложенные ранее положения пункта 2.1 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года о поэтапном увеличении пенсионного возраста в настоящем деле неприменимы.

В этом контексте содержащееся в части 1 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ указание, что возраст, дающий право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, необходимо достичь в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года, не может трактоваться ограничительно и исключать аналогичное сохранение права для лиц, которые тот же пенсионный возраст достигли ранее, но по каким-либо причинам не реализовали право на назначение пенсии в порядке правового регулирования названных территорий.

По приведенным мотивам и ввиду того, что ФИО1 07 апреля 2022 года, переехавшая с территории Донецкой Народной Республики ввиду начавшихся на ней боевых действий в Российскую Федерацию в /__/, ранее не имела объективной возможности реализовать свои пенсионные права, по сути возникшие с /__/ при достижении 55 возраста, а после этого не могла быть ограничена в свободе передвижения и выборе постоянного места жительства, до приобретения права на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем вправе претендовать на установление пенсионного обеспечения с применением части 1 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ в порядке законодательства Донецкой Народной Республики, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2022 года и с даты обращения за пенсией, то есть с 27 марта 2023 года.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд неправильно применил нормы законодательства Донецкой Народной Республики, а также указание третьего лица в своей апелляционной жалобе о том, что на территории Российской Федерации назначение пенсии в соответствии законом другого государства невозможна, подлежит отклонению, не только по изложенным основаниям, но и в связи с тем, что истицу нельзя признать лицом, постоянно поживающим на территории Томской области.

В силу приведённых ранее положений закона следует, что при соблюдении иных условий, дающих право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, как то достижение пенсионного возраста для женщины в 55 лет, наличие необходимого стажа в 15 лет, юридически значимым и подлежащим установлению при разрешении данного спора в суде, является установление факта постоянного проживания истца на территории ДНР в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года (на 30.09.2022), или выезд в этот период за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его. территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно пункту 48 раздела VIII Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2023 г. №932 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, за исключением приобретших гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами в соответствии с федеральными конституционными законами «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» и «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области до 30 сентября 2022 года и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации, считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области соответственно.

В соответствии с пунктом 55 раздела VIII Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2023 г. №932 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, зарегистрированные по состоянию на 05 октября 2022 г. по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и одновременно на территории иного субъекта Российской Федерации и не подавшие в течение года с указанной даты в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы заявление о выборе места жительства, снимаются с регистрационного учета по месту жительства по адресу, дата регистрации по которому является более ранней.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета (часть 4 статьи 2 и часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Из представленного в материалы дела паспорта гражданина Российской Федерации указано, что у истца ФИО1 местом жительства является /__/, аналогичная информация отражена в паспорте гражданина Украины.

Сведений о том, что ФИО1 не является жителем ДНР в деле нет, так как сведений о постоянной её регистрации на территории /__/ по новому месту жительства, а также о наличии в собственности жилого помещения в дело в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Напротив, из пояснений истицы, а также договора безвозмездного пользования жилым помещением от 02.08.2022 следует, что она является пользователем (ссудополучателем) жилого помещения по адресу: /__/ на срок до 01.08.2027 и намерена вернуться на постоянное место жительства в /__/ по окончании боевых действий.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их взаимосвязи с приведенным ранее нормативным регулирование, судебная коллегия полагает безосновательным довод апелляционной жалобы ответчика в части того, что истец не проживала и на момент подачи заявления в пенсионный орган о назначении пенсии и не проживает на территории Донецкой Народной Республики, что препятствует назначению пенсии по старости на основании закона, действующего на территории Донецкой Народной Республики, поскольку постоянным местом жительства, а равно регистрации, истца является /__/, из которого истец была вынуждена выехать в связи с проведением боевых действий на территории названной республики. Сведений о том, что у истца имеется иное место жительства или постоянная регистрации на территории Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы представителя третьего лица о том, что право на пенсию возникает лишь при соблюдении всей необходимой совокупности условий, включая ИПК, поскольку истцом соблюдены все условия, предусмотренные статьей 26 Закона Украины от 09 июля 2003 г. №1058-1V «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» для назначения пенсии по возрасту (возраст, стаж), которая не содержит такого условия для назначения соответствующей пенсии, как ИПК, а значит, для назначения пенсии по возрасту по закону Украины, данное условие неприменимо.

Соответствующий вывод подтверждается и решением ОУП № 5 Управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике, согласно которому основаниями к отказу в назначении истице пенсии отсутствие ИПК не значилось.

Более того, судебная коллегия обращает внимание на то, что суду представлены сведения об уплате страховых взносов в счёт пенсионного обеспечения надлежащим образом.

Доводы ответчика о том, полномочия по назначению и выплате пенсий были переданы ему по законодательству ДНР только с 01.11.2023 также неубедительны.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с этими положениями между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 г. №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно пункту 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Таким образом, в целях сохранения непрерывности осуществления властных функций по назначению пенсий в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты социальных прав граждан, осуществлено перераспределение полномочий, что влечет функциональное правопреемство органов государственной власти (учреждений наделенных публично-властными полномочиями) с переходом от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

В связи с принятием Указа Главы ДНР от 26 октября 2023 года №506 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 01 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики отсутствуют соответствующие полномочия.

Между тем, принимая во внимание, что Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ вступил в законную силу с 01 марта 2023 года и распространяется в части правоотношений, регулируемых статьей 11 с этой даты, за реализацией сохраненного и ранее приобретенного права на назначение пенсии в порядке законодательства Донецкой Народной Республики ФИО1 впервые обратилась 27 марта 2023 года и на момент разрешения спора по существу ОСФР по Донецкой Народной Республики уже обладало полномочиями по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от исполнения которых в отношении истца уклонилось, а также учитывая, что отыскиваемое право гражданина на пенсионное обеспечение по нормам названного субъекта Российской Федерации возникло со дня обращения, то есть с 27 марта 2023 г. и не могло быть поставлено в зависимость даты перехода к ответчику необходимой компетенции, данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Указание в апелляционной жалобе ответчика о том, что в отношении ФИО1 отсутствуют какие-либо сведения об ее учете в ОСФР по Донецкой Народной Республике, равно как и сведений о ее обращениях в пенсионный орган за назначением пенсии, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку в материалы дела представлены письменные заявления истца в соответствующий пенсионный орган ( том дела 1, листы дела 17-19, 21-22), уведомление о приеме заявления от 22 декабря 2023 г., также решения пенсионного органа от 11 июля 2023 года, 06 декабря 2024 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебном акте.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению спора, а также предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.02.2026