Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-640/2020 М-640/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-514/2020~М-469/2020

Дело № 2а-595/2020 69RS0026-01-2020-001488-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика главы сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Ржевского района Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – адвоката Деянова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному иску ФИО6 к администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области и администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и решение передать в орган кадастрового учёта, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером 69:27:0310601:33, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений (квартир) в малоэтажном многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Ржевскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области и администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области о признании незаконным решения Ржевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 19 марта 2020 г. № об отказе во внесении сведений о ранее учтённом земельном участке, об обязании Ржевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области осуществить внесение сведений о ранее учтённом земельном участке на основании заявления от 07 марта 2020 г. и представленных документов, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и решение передать в орган кадастрового учёта, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений (квартир) в малоэтажном многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством.

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 12 мая 2020 г. вышеуказанное административное исковое заявление ФИО6 принято к производству, возбуждено административное дело № 2а-514/2020.

Определением суда от 05 июня 2020 г. из административного дела № 2а-514/2020 выделено в отдельное производство административные исковые требования к администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и решение передать в орган кадастрового учёта, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в порядке установленном действующим законодательством, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений (квартир) в малоэтажном многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством; по делу с административными исковыми требованиями ФИО6 к Ржевскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области, административным ответчиком оставлен только Ржевский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области, а по делу с административными исковыми требованиями ФИО6 к администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области – администрация сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области.

Протокольным определением суда от 03 июля 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Ржевского района Тверской области.

Требования административного истца, со ссылками на положения п. 1 и п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45, ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 124, ст. 125, ст. 126, ст. 218, ст. 219, ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14, ст. 15, ст. 18, ч. 12 ст. 29, ст. 66 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст. 13 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, с учётом дополнительно предоставленных в адрес суда пояснений, мотивированы тем, что 07 марта 2020 г. на основании свидетельства на право собственности на землю от 12 мая 1992 г., выданного ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ, истец в лице представителя ФИО7 обратился в МФЦ г. Ржева с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом земельном участке площадью 2 500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. 23 марта 2020 г. уведомлением от 19 марта 2020 г. в совершении указанного действия заявителю отказано Ржевским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области с мотивировкой «по сведениям ЕГРН существует земельный участок с кадастровым номером № (площадью 2400 кв.м), расположенный по адресу: <адрес>». 24 марта 2020 г. в Ржевский городской суд Тверской области обратился ФИО6 в лице представителя ФИО7 с заявлением об установлении факта права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; об установлении факта права собственности ФИО на земельный участок без кадастрового номера, площадью 0,25 га, расположенный по адресу: <адрес>. 06 апреля 2020 г. почтовое отправление № с Определением Ржевского городского суда от 25 марта 2020 г., дело (наряд) 05-07/2020 получено ФИО6, заявленные требования оставлены без рассмотрения, поскольку не могут быть рассмотрены в порядке особого производства. В государственном кадастре недвижимости содержаться сведения об объектах недвижимости по адресу: <адрес>: здании (жилой дом) с назначением «Многоквартирный дом» и кадастровым номером № (ранее №), площадь 89,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1964 г., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен жилой дом № помещении (<адрес>) с кадастровым номером № (ранее №), площадь 37,6 кв.м., собственнику ФИО6 выдано свидетельство о государственной регистрации права; помещении (<адрес>) с кадастровым номером № (ранее №), площадь 35,3 кв.м., собственнику ФИО5 выдано свидетельство о государственной регистрации права. Собственники квартир не родственники. Вышеуказанные объекты капитального строительства находятся на земельном участке с кадастровым номером №. Сведения об ОКС, как о ранее учтённых объектах, внесены в ГКН 19 июня 2008 г., на основании данных переданных из архивов Ржевского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» с датой обследования 21 мая 2008 г. Государственный кадастровый учёт участка К№ с декларированной площадью 2 400 кв.м., осуществлен в 2005 г. в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 1 марта 2008 г.) Указанная в выписке о земельном участке № от 06 июня 2008 г. № дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29 октября 2005 г. - это дата утверждения инвентаризационной описи, на основании которой земельному участку присвоен кадастровый номер при внесении сведений в государственный земельный кадастр. Сведения о земельном участке под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, внесены в государственный земельный кадастр без указания сведений о границах земельного участка, межевание которого на тот момент не было проведено, формирование земельного участка в том смысле, в котором это подразумевает законодатель, т.е. индивидуализация его качественных характеристик и координат, позволяющих его выделить из других земельных участков, не произведено. Администрацией сельского поселения «Медведево» не решён вопрос о границах земельного участка № под домом №, достаточности размера предоставленного земельного участка для реализации предусмотренных законом правомочий собственников многоквартирного дома. Поскольку подготовка проекта межевания соответствующей территории зависит от воли публичного органа, собственники жилых помещений многоквартирного дома №, на земельном участке под домом №, несут негативные последствия, связанные с отсутствием утверждённого в установленном порядке проекта межевания территории, лишающие их права на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Мероприятия по уточнению границы и площади спорного земельного участка №, на котором расположен объект капитального строительства №, органом местной власти в соответствии с требованиями законодательства проведены не были. Правообладателю помещения (<адрес>) с кадастровым номером № (участнику общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме) ФИО, а потом и ФИО6, после проведения государственной регистрации права на помещение (жилое или нежилое) было выдано свидетельство о государственной регистрации права, в котором в графе «Вид права» не был указан размер доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме. По договору дарения от 10 ноября 2010 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №,общая площадь 2 400 кв.м., по адресу: Тверская область, <адрес>, зарегистрировано за ФИО6, дата регистрации 17 декабря 2010 г., №. С заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровый № на основании свидетельства о праве собственности на квартиру № многоквартирном доме, расположенном на этом участке по адресу: <адрес>, с 2008 г. ФИО5 не обращалась. Семья ФИО живёт в малоэтажном многоквартирном доме № и занимает одну квартиру №, со дня сдачи жилого дома в эксплуатацию, а именно с 1965 г. Квартиру номер №, со дня сдачи жилого дома № в эксплуатацию, занимала семья ФИО1, в настоящий момент квартира № в собственности ФИО5 На придомовой территории МКД № находятся навесы для дров и общий сарай. Малоэтажный многоквартирный дом № строился Медведевской школой, в которой в советское время работали учителями ФИО1, ФИО2, ФИО Никому из них единолично участок под строительство МКД № не предоставлялся. До настоящего времени в кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «для личного подсобного хозяйства», а собственником указанного земельного участка в кадастре недвижимости значится ФИО6, что нарушает законные интересы собственника квартиры № ФИО6 в МКД, поскольку административному истцу приходится нести налоговое бремя за участок №, на котором учтен МКД К№. Самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка № собственник квартиры не может, поскольку зонирование территории органом местной власти не проводилось. Документы территориального планирования в соответствие с требованиями законодательства администрация сельского поселения «Медведево» в постсоветское время не приводила. До настоящего времени не утверждены генеральный план сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области и правила землепользования и застройки сельского поселения «Медведево» Ржевского района, применительно к деревне Медведево. Площадь и граница указанного земельного участка, на котором расположен малоэтажный многоквартирный дом, органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства не уточнялись. Работу по определению долей земельного участка №, находящегося под МКД №, в муниципальном образовании в соответствии с законодательством, администрация сельского поселения «Медведево» не проводила, сведения в государственный кадастр недвижимости не направляла. В ответе от 30 марта 2020 г. № 139 на заявление ФИО6 от 05 марта 2020 г. глава сельского поселения «Медведево» ФИО3 по надуманным причинам отказал собственнику квартиры <адрес> изменить вид разрешенного использования и уточнить площадь и границу земельного участка №, в пределах границ которого расположен малоэтажный многоквартирный дом №, что нарушает права, и законные интересы ФИО6 Определение границ и площади участка под МКД обязанность органа местной власти. Самостоятельно орган кадастрового учёта указанные сведения в органах местного самоуправления не запрашивал и необоснованно 19 марта 2020 г. отказал ФИО6 в просьбе. Рядом с ранее учтённым в ЕГРН земельным участком с кадастровым номером № находится участок № в личном подсобном хозяйстве ФИО5 и земельный участок, по адресу: <адрес>, ориентировочно 25 соток, которым семья ФИО с 1965 по 1992 годы владела на правах пользования, и на котором росли яблони, сливы, вишни, ягодные кустарники, овощи, картофель и прочими постройками, лесами, оврагами, общественными дорогами названный участок не занят. Свидетельство на право собственности на землю 25 соток от 12 мая 1992 г. было выдано ФИО по Постановлению Главы администрации сельсовета от 7 мая 1992 г. Справка, выданная администрацией муниципального образования сельское поселение «Медведево» от 18 апреля 2008 г. № 237 подтверждает, что на земельном участке площадью 0, 24 га, принадлежащем на праве собственности ФИО согласно постановлению № 5 от 07 мая 1992 г. никаких строений нет. Участок, на котором никаких строений нет, существует без кадастрового номера. Указанный участок целиком обрабатывается. В феврале 2019 г. ФИО умерла. Открыто наследственное дело на ФИО6 Выпиской из похозяйственной книги от 02 марта 2020 г., выданной главой сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области, подтверждается, что ФИО принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 0, 24 га, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение «Медведево», д. Медведево. Этот участок не межевался, поэтому площадь, указанная в выписке от 02 марта 2020 г., не соответствует площади указанной в свидетельстве на право собственности на землю от 12 мая 1992 г. Площадь и местоположение границы участка в собственности ФИО ещё предстоит уточнять, но это сроками не ограничивается. Согласно уведомлению от 19 марта 2020 г. Ржевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области, Управлением был сделан запрос в с/п «Медведево» Ржевского района Тверской области с целью выяснить сколько земельных участков выделялось ФИО в д. Медведево на основании Постановления главы администрации сельсовета № 5 от 7 мая 1992 г. «О выделении земельных участков в собственность». 19 марта 2020 г. получен ответ, что ФИО предоставлен в собственность один земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в д. Медведево Ржевского района, площадью 0, 24 га. На местности выше названные участки огорожены заборами и строениями, сохраняется межа. В действиях Ржевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области очевидна угроза нарушения права собственности ФИО6 на наследственное имущество. Истец неоднократно обращался в разные инстанции с целью помочь разобраться в основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером №33, учтённого с 2005 г. в государственном кадастре недвижимости по адресу: <адрес>. Должностными лицами было установлено, что многоквартирный дом № с кадастровым номером №, с расположенными в нём квартирами № (№), по сведениям ГКН находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, и «отвязать» объект капитального строительства с кадастровым номером № от указанного участка № не предоставляется возможным, так как технической ошибки не выявлено. 29 июня 2020 г. представителем истца по доверенности ФИО7 была получена выписка из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № от 26 июня 2020 г. №. Из указанной выписки усматривается, что местоположение вышеназванного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. В сельском поселении «Медведево» Ржевского района Тверской области органами местного самоуправления не соблюдаются требования земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Орган муниципальной власти в обход установленных земельным законодательством процедур по подготовке и утверждению проекта планировки территории и утверждению проекта межевания территории применительно к застроенным территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, не исполняя возложенные на него законом обязанности, нарушает права и интересы неопределенного круга людей деревни Медведево. Отсутствие документов территориального планирования сельского поселения «Медведево», отсутствие документации по планировке территории деревни Медведево, зонированию территории, а не отсутствие в администрации должности кадастрового инженера, не позволяют администрации сельского поселения «Медведево» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, что влечёт за собой грубое нарушение прав не только собственников помещений многоквартирного дома, но и жителей муниципального образования на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец ФИО6, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие. В ранее проведённом судебном заседании пояснил, что поддерживает заявленные административные исковые требования. Границы земельного участка не устанавливали. Мировое соглашение от 2015 г. полностью не исполнено. Принятым решением по делу хочет добиться того, чтобы дому был присвоен кадастровый номер №, а огороду другой номер. В компетенцию администрации с/п «Медведево» входит присвоение кадастрового номера земельного участка.

Представитель административного ответчика - глава сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО6, пояснив, что согласно определению суда, которое вступило в законную силу, многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, данный факт подтверждён п. 3 определения, согласно которого границы земельного участка площадью 730 кв.м., на котором находится жилой дом. На земельном участке, о котором говорит административный истец, принадлежащем ФИО на праве собственности согласно справки главы администрации МО с/п «Медведево» от 18 апреля 2008 г., никаких строений не имеется. В компетенцию администрации с/п «Медведево» не входит внесение изменения или присвоения кадастрового номера земельного участка. Также поддержал все доводы, изложенные в предоставленных в адрес суда возражениях.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО6 по основаниям, изложенным в предоставленном в адрес суда отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила, обеспечив явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - Деянов Д.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО6, пояснив, что ни из административного искового заявления, ни из пояснений административного истца не усматривается оснований полагать, что иск направлен на защиту каких-либо его прав, свобод или других интересов. Требование № 3 «о признании незаконным отказ администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» является незаконным, поскольку на нём не размещён никакой жилой дом № с кадастровым номером № и никаких оснований для изменения разрешённого видоиспользования административный истец не приводит. Требование № 4 «о признании незаконным отказ администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области от уточнения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №» не подлежит удовлетворению, поскольку этот участок не является муниципальным, у него есть собственник и право уточнения границ и площади земельного участка это прерогатива собственника земельного участка. Требование № 5 «обязать администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно деревни Медведево Ржевского района Тверской области», это требования не подлежит удовлетворению, несмотря на то, что разработка градостроительного зонирования входит в компетенцию администрации, однако заявление такого требования никаким образом не посягает на права или обязанности административного истца и ничем их не нарушает и данное требование в административном исковом заявлении является бессмысленным. Требование № 6 «обязать администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером №»», в ходе судебного разбирательства выяснилось, что многоквартирный дом № с кадастровым номером № находиться на земельном участке с кадастровым номером № и поэтому это требование не может быть удовлетворено. Требование № 7 «обязать администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером №», никакой возможности уточнить площадь земельного участка у административных ответчиков не имеется. Требование № 8 «обязать администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений в малоэтажном доме № с кадастровым номером №» не подлежит удовлетворению, поскольку у администрации сельского поселения нет права определять доли в общей долевой собственности, а так же на сегодняшний день известно, что жилой дом по адресу: Тверская <адрес>, полностью, т.е. обе квартиры, принадлежат ФИО5 и никаких прав, обязанностей или интересов у административного истца в этом нет.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признаёт возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административный истец оспаривает отказ администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка и об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом.

Административное исковое заявление было направлено ФИО6 (сдано в отделение почтовой связи) 09 апреля 2020 г., то есть до истечения десятидневного срока.

Учитывая указанные обстоятельства, то оснований полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд не имеется.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск посредством почтовой связи 09 апреля 2020 г., ФИО6 - требование закона о сроках обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не нарушил.

В ходе рассмотрения административного искового заявления установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ст. 10 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

05 марта 2020 г. ФИО6 обратился к главе сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3 с заявлением о принятии решения и изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>; об уточнении в соответствии с требованиями действующего законодательства местоположение, границы и площадь учтённого земельного участка с кадастровым номером №, в пределах границы которого расположен объект капитального строительства малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером №.

30 марта 2020 г. главой сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3 отказано ФИО6 в удовлетворении его заявления в связи со следующим: изучив сведения, содержащиеся в открытом доступе (публичная кадастровая карта) администрация сельского поселения «Медведево» не смогла сопоставить кадастровый участок с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым номером №; причиной этого стало отсутствие координат границ, как самого земельного участка, так и объекта недвижимости; в связи с этим администрация сельского поселения «Медведево» не может изменить вид разрешённого использования земельного участка; уточнение границ земельного участка осуществляется посредством проведения кадастровых работ лицом, имеющим на это право – кадастровым инженером; в администрации сельского поселения отсутствует должность кадастрового инженера.

Нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО6 и направлении ему мотивированного ответа на обращение не допущено.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Положениями п. 1 и п. 5 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населённых пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

Согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 (далее – Классификатор), вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» отсутствует.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. 31 и ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 ГрК РФ являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ), решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид разрешённого использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учётом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определённом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений ч. 3 – ч. 10 ст. 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

В силу положений п. 5 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ) по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Все заявленные ФИО6 требования настоящего административного иска сводятся к его утверждению о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № малоэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Однако, данные утверждения ФИО6 являются ошибочными и направлены не на восстановление своих мнимо нарушенных прав и законных интересов, а на опорачивание принятого судебного акта.

Так, в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 27 мая 2015 г. по гражданскому делу № 2-407/2015 утверждено мировое соглашение, заключённое между сторонами (истец – ФИО6, ответчик – ФИО5), согласно которому установлены: границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 2400 кв. м, принадлежащего ФИО6, с координатами характерных точек границ; границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, площадью 2400 кв. м, принадлежащего ФИО5, с координатами характерных точек границ; границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 730 кв. м., на котором находится жилой дом, собственниками квартир в котором являются ФИО6 и ФИО5, с координатами характерных точек границ; стороны самостоятельно заказывают, оплачивают и получают Межевые планы принадлежащих каждому из них земельных участков в границах, установленных угловыми и поворотными точками, указанными в п. 1 настоящего Мирового соглашения; каждая из сторон обязуются взаимно подписать другой стороне Акт согласования местоположения границ принадлежащего ей земельного участка, а Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:27:0310601:ЗУ1 подписать одновременно с подписанием настоящего Мирового соглашения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 того же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с этим ст. 36 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделён рядом прав (ч. 6 ст. 33, ст. 64, ст. 65, ст. 67, ст. 68), которые в силу ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (с изменениями) неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 24 февраля 2016 г. судебный пристав-исполнитель Ржевского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО8, рассмотрев исполнительный документ – исполнительный лист № от 24 декабря 2015 г., выданный Ржевским городским судом Тверской области по делу № 2-407/2015, вступившему в законную силу от 12 июня 2015 г., предметом исполнения которого является выполнение условий мирового соглашения, изложенного в определении суда от 27 мая 2015 г., в отношении должника ФИО6, в пользу взыскателя ФИО5, возбудила исполнительное производство №-ИП.

С момента возбуждения исполнительного производства №-ИП и до настоящего времени условия мирового соглашения ФИО6 не исполнены, что препятствует согласованию местоположения границ принадлежащего сторонам земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом.

Таким образом, определением Ржевского городского суда Тверской области от 27 мая 2015 г. по гражданскому делу № 2-407/2015 установлены границы, площадь и расположение земельных участков с кадастровыми номерами № (участок ФИО6), № (участок ФИО5), № (участок на котором расположен жилой дом, с изменённым в дальнейшим номером на №).

Из вышеуказанного определения, вопреки доводам заявителя, достоверно усматривается, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 730 кв. м. Данный факт также подтверждается предоставленной в судебном заседании главой сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3 схемой расположения земельных участков с фотоматериалом.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для размещения малоэтажного жилого дома; он внесён в сведения единого государственного реестра недвижимости на основании Определения суда от 27 мая 2015 г. в границах, установленных угловыми и поворотными точками, координаты которых указаны в п. 1 Мирового соглашения.

Следует также отметить, что поскольку вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» Классификатором не предусмотрен, учитывая положения ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ и п. 5 ст. 28 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в единоличные полномочия главы сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области не входило изменение вида разрешённого использования земельного участка без проведения публичных слушаний по данному вопросу.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также принимая во внимание содержание определения Ржевского городского суда Тверской области от 27 мая 2015 г., суд приходит к выводу об отсутствии у главы сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО3 оснований для удовлетворения требований ФИО6, изложенных в заявлении от 05 марта 2020 г., ввиду определённости границ, площади и расположения земельных участков с кадастровыми номерами № (участок ФИО6), № (участок ФИО5), № (участок на котором расположен жилой дом, с изменённым в дальнейшим номером на №).

Таким образом, суд полагает, что требования ФИО6 о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае отсутствует совокупность двух условий: несоответствия оспариваемых решений закону и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с тем, что требования ФИО6 о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством, являются производными от основных требований о признании незаконным решения № 139 от 30 марта 2020 г., суд также приходит к мнению об отказе в их удовлетворении.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и передать решение в орган кадастрового учёта, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Как следует из ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и передать решение в орган кадастрового учёта, ФИО6 исходил из того, что в связи с отсутствием вышеуказанных документов нарушаются его права как собственника квартиры в многоквартирном доме в связи с несением истцом налогового бремени.

Вопреки доводам ФИО6, наличие документов градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области никоим образом не влияет на размер налогового бремени истца относительно земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, как указывалось выше определением Ржевского городского суда Тверской области от 27 мая 2015 г. по гражданскому делу № 2-407/2015 установлены границы, площадь и расположение земельных участков с кадастровыми номерами № (участок ФИО6), № (участок ФИО5), № (участок на котором расположен жилой дом, с изменённым в дальнейшим номером на №).

В то же время, заявляя требования о разработке и утверждении документов градостроительного зонирования, ФИО6 фактически просит обязать администрацию сельского поселения исполнить одно из условий заключенного мирового соглашения (27 мая 2020 г.), согласно которому стороны (в том числе и ФИО6) самостоятельно заказывают, оплачивают и получают Межевые планы принадлежащих каждому из них земельных участков в границах, установленных угловыми и поворотными точками, указанными в п. 1 настоящего Мирового соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями ч. 1 ст. 40 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Из дополнительных пояснений, предоставленных ФИО6 в судебном заседании, усматривается, что администрацией сельского поселения Медведево нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц, в то же время ФИО6 не наделён правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, в порядке ст. 40 КАС РФ.

Правовое регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, определено ст. 289 и ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Перечень аналогичного содержания закреплен в ч. 1 ст. 290 ГК РФ.

Правовая природа общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома характеризуется тем, что данное имущество не имеет самостоятельной потребительской ценности, не является самостоятельным объектом гражданского оборота и предназначено в первую очередь для обеспечения возможности пользования жилыми помещениями (ч. 4 ст. 37 ЖК РФ, ч. 2 ст. 290 ГК РФ).

Согласно ст. 36 п. 1 пп. 4 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из того, что право собственности на долю в праве собственности на земельный участок как общее имущество, является производным от прав на жилое помещение, суд полагает отказать в удовлетворении требований ФИО6 о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений (квартир) в малоэтажном многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством.

Кроме того, следует учесть, что обе квартиры, расположенные в <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО5, что подтверждается приобщёнными в ходе судебного разбирательства вцписками из ЕГРН на данные квартиры.

Также следует принять во внимание, что исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения требований о возложении какой-либо обязанности на административного ответчика является признание оспариваемого решения и действия (бездействия) нарушающими права и свободы административного истца, а также не соответствующими закону или иному нормативному правовому акту. Между тем, требований о признании незаконным бездействия самой администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области ФИО6 не заявлено.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что административным ответчиком доказано, что оспариваемое решение № 139 от 30 марта 2020 г. вынесено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятий оспариваемого решения соблюдён, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области и администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области № 139 от 30 марта 2020 г. об уточнении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области разработать и утвердить документы градостроительного зонирования относительно д. Медведево Ржевского района Тверской области и решение передать в орган кадастрового учёта, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области принять решение и изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешённого использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома» с кадастровым номером №, по одноименному адресу: <адрес>, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области уточнить границу и площадь земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещён малоэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> порядке установленном действующим законодательством, об обязании администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области определить доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников помещений (квартир) в малоэтажном многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в порядке установленном действующим законодательством, отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июля 2020 г.

Дело № 2а-595/2020 69RS0026-01-2020-001488-65