Решение № 12-22/2021 12-617/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-22/2021
г. Хабаровск
12 марта 2021 года
(УИД 27RS0006-01-2020-002699-94)

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Чисковский Р.А.

с участием: защитника Бучнева М.С.

представителя административного органа: ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника на постановление заместителя начальника отдела Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1 № ХК-05-11/2020 от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хабаровского филиала Федерального государственного автономного учреждения (ФГАУ) Министерства обороны Российской Федерации «Управление лесного хозяйства (УЛХ)» – «Оборонлес» (ИНН №, КПП №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л :

Указанным постановлением от 14.09.2020 года Хабаровский филиал ФГАУ МО России «УЛХ»-«Оборонлес» – признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей – а именно указано, что указанное должностное лицо 16.07.2020 года, по адресу: <...> (что относится к территории судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска»), допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, установленного распоряжением Губернатора Хабаровского края от 09.04.2020 года № 343-рп «Об установлении противопожарного режима» (согласно которого на территории Хабаровского края с 10.04.2020 года введен особый противопожарный режим до особого распоряжения), а именно, в нарушение ст.ст. 16 ч. 3, 51, 60.1, 60.2, 60.12 Лесного кодекса России – при обустройстве противопожарного разрыва от стены леса, в виде сплошной заготовки древесины, по периметру в/ч 48832 оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленные зависшие деревья, оставлены остатки леса на стене леса на площади 0,6 га.

В жалобе защитник, анализируя по своему усмотрению обжалуемый судебный акт, ставит вопрос об его отмене, при этом приводит следующие доводы: протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отношении не юридического лица, а филиала, при этом, Начальник ФГАУ не извещен своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела должностным лицом; конкретные противоправные деяния сотрудников «Оборонлес» не установлены и надлежащим образом не зафиксированы (в том числе, отсутствуют сведения об использованных приборах); не указано время совершения инкриминируемого административного правонарушения; считает, что ряд документов (график патрулирования, абрис-схема, приложение с фотографиями) приобщены к материалам дела уже после вынесения постановления; протокол об административном правонарушении и постановление содержат различные данные (в том числе, об оставлении зависших деревьев); зафиксированные нарушения лесного законодательства являются не нарушениями лесохозяйственных норм и правил, а технологическим процессом лесосечных работ; с учетом установленных классов пожарной опасности работы по прокладке противопожарного разрыва проводятся с требованиями действующего законодательства России. Просит постановление отменить, в связи с недоказанностью.

В судебном заседание защитник Бучнев М.С. доводы жалобы поддержал, представил письменные возражения, согласно которых отсутствуют надлежащие сведения о приборах, с помощью которых фиксировались указанные события. Дополнительно пояснил, что «Оборонлес» вину не признает, согласно п. 9 Устава филиал сам по себе не несет ответственность и не представляет свои интересы, в том числе, в суде (п.п. 8.3; 8.4 Положения о Хабаровском филиале); ссылка представителя административного органа на п. 17 договора от 18.03.2020 считает несостоятельным, поскольку ответственность несет ФГАУ, а не Хабаровский филиал; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Также представил судебную практику по аналогичным ситуациям.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Представила письменные возражения, согласно которых измерения проведены надлежащими приборами, прошедшими поверку и калибровку (приложены документы); указание на листе 3 протокола об административном правонарушении ст. 8.28 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – является технической ошибкой, надлежало указать ст. 8.32 ч. 3 того же Кодекса.

Свидетель ФИО4, допрошенный по ходатайству представителя административного органа, пояснил, что работает главным государственным инспектором отдела государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО.

16.07.2020 года, он, выполняя свои должностные обязанности, провел маршрутное патрулирование в районе с. Вятское, где, по периметру в/ч 48832, обнаружил нарушение правил пожарной безопасности (в том числе, на лесной массив надвинуты остатки древесины). Мастер участка ФИО6 показал ему карты и документы относительно рубки противопожарного разрыва. Он (ФИО5) документально зафиксировал указанные факты, используя при этом приборы.

Выслушав мнение участников процесса, пояснения свидетеля, проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно Лесного кодекса Российской Федерации:

- ст. 16 ч. 3 – порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами;

- ст. 51 – леса подлежат охране от пожаров.

В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута;

- ст. 60.1 – леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений».

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута;

- ст. 60.2 – защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Защита лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Защита лесов, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено другими федеральными законами;

- ст. 60.12 – леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ от 10.01 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и ФЗ от 10.01 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством России.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В судебном заседании установлено, что ФГАУ МО России «УЛХ»-«Оборонлес» 16.07.2020 года, по адресу: <...>, допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, установленного распоряжением Губернатора Хабаровского края от 09.04.2020 года № 343-рп «Об установлении противопожарного режима» (согласно которого на территории Хабаровского края с 10.04.2020 года введен особый противопожарный режим до особого распоряжения), а именно, в нарушение ст.ст. 16 ч. 3, 51, 60.1, 60.2, 60.12 Лесного кодекса России – при обустройстве противопожарного разрыва от стены леса, в виде сплошной заготовки древесины, по периметру в/ч 48832 оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленные зависшие деревья, оставлены остатки леса на стене леса на площади 0,6 га.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе, фотографиями, абрис-схемой. Суд находит, что должностным лицом сделан правильный вывод о доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса России об административных правонарушениях. При изложенных выше правовых и фактических обстоятельствах по делу, привлечение Хабаровского филиала «УЛХ»-«Оборонлес» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.32 ч. 3 Кодекса России об административных правонарушениях – является правомерным.

Доводы защиты о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление – не нашли объективного подтверждения в судебном заседании, поскольку опровергнуты всей совокупностью исследованных доказательств по делу.

Доводы защиты о том, что административную ответственность (в том числе, непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении) должно нести центральное (головное) подразделение ФГАУ МО России «УЛХ»-«Оборонлес», расположенное в г. Москве – не нашли объективного подтверждения в судебном заседании; исходя из системного толкований положений Кодекса России об административных правонарушениях, ответственность (в том числе, за совершение административных правонарушений) несет филиал юридического лица, по месту совершения действий (бездействия).

Доводы защиты о том, что ряд документов (абрис-схема, график патрулирования, фотографии) были составлены в иные даты – не нашли объективного подтверждения в судебном заседании; доказательств этого защитой не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 того же Кодекса – судом не установлено; указание в протоколе об административном правонарушении ст. 8.28 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместо ст. 8.32 ч. 3 – суд расценивает как явную техническую ошибку, не влияющую на содержание процессуального документа.

Административное наказание Хабаровскому филиалу «УЛХ»-«Оборонлес» назначено справедливое, в соответствии с положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса России об административных правонарушениях (при этом судом учитывается, что наказание в виде административного штрафа назначено минимальное, с учетом санкции соответствующей статьи). Подведомственность при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушена.

Одновременно судом учитываются все обстоятельства по делу, в том числе, что нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества людей, а также создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1 № ХК-05-11/2020 от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хабаровского филиала Федерального государственного автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Управление лесного хозяйства» – «Оборонлес» – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Копия верна: судья: Р.А. Чисковский